黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論斷,始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有極其重要的意義。

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

　　我們黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,成功探索出包括法治道路在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　建黨之初,我們黨就重視以法治精神號(hào)召和鼓舞人民,1922年黨的二大宣言提出建立“真正民主共和國(guó)”,“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”,之后制定了《勞動(dòng)法案大綱》。黨在土地革命時(shí)期,先后頒布了《井岡山土地法》、中華蘇維埃共和國(guó)《土地法》、《婚姻條例》、《憲法大綱》等,運(yùn)用法律手段鞏固了根據(jù)地革命政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時(shí)期,黨制定了具有根本法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及《繼承處理暫行辦法》、《懲治貪污暫行條例》、《軍民訴訟暫行條例》和《中國(guó)土地法大綱》等法律法規(guī),建立了比較完整的司法體系,創(chuàng)造了著名的“馬錫五審判方式”和人民調(diào)解等經(jīng)驗(yàn)。特別是將“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,還曾嚴(yán)肅處理了原紅軍旅長(zhǎng)黃克功逼婚殺人案等,得到人民群眾普遍贊譽(yù)。當(dāng)年,毛澤東同志親自就黃克功申訴致信審判長(zhǎng),并要求在公審會(huì)上當(dāng)眾向黃克功宣讀。信中說:“共產(chǎn)黨與紅軍,對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”從此,形成了黨員比公民要求更嚴(yán)的黨的紀(jì)律和傳統(tǒng),也使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地被譽(yù)為“真正保障人民民主、厲行法制的先進(jìn)地區(qū)”。

　　1949年新中國(guó)成立前夕,我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,為新中國(guó)成立奠定了法律基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后,黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,開始接力探索運(yùn)用法治方式治理國(guó)家。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,領(lǐng)導(dǎo)人民在較短時(shí)間內(nèi)制定了婚姻法、土地改革法等法律。此后,為起草憲法,毛澤東同志親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》,開辟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新紀(jì)元。后來,受極左思潮影響,社會(huì)主義法治建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,深刻總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確立了“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制”的思想,提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則,開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略并將其載入憲法,使我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,把依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出重要部署,十八屆四中全會(huì)又專題研究依法治國(guó)問題并通過《決定》,這在黨的歷史上是第一次。2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó)”,鮮明地提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”;2013年2月23日又在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施,并親自領(lǐng)導(dǎo)和組織十八屆四中全會(huì)文件的起草工作。兩年來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),切實(shí)保障憲法法律實(shí)施,推進(jìn)法治政府建設(shè),推動(dòng)司法制度改革完善,有力維護(hù)了各族人民的共同意志和根本利益,開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新局面。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。如果照搬西方政治制度,放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義法治建設(shè)只能是死路一條。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是根本一致的

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　(一)性質(zhì)上根本一致

　　我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命,就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義,最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。當(dāng)前,就是要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。法治作為一種治國(guó)方略和國(guó)家治理形態(tài),與特定社會(huì)制度相聯(lián)系。憲法規(guī)定,我國(guó)根本制度是社會(huì)主義制度,根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國(guó)法治的性質(zhì)是社會(huì)主義,在現(xiàn)階段就是中國(guó)特色社會(huì)主義。因此,中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的旗幟,我們必須始終不渝地高高舉起這面旗幟。

　　(二)方向上根本一致

　　在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終把人民利益放在第一位,領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級(jí)統(tǒng)治的工具,社會(huì)主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益,保障人民民主權(quán)利,讓人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此,始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的方向,我們必須一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　(三)任務(wù)上根本一致

　　我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的,就是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的進(jìn)程中,又提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會(huì)主義法治是我們黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系,強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,就是要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,這既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的又一創(chuàng)新,也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)一步拓展。因此,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù),也是社會(huì)主義法治建設(shè)的任務(wù),我們必須緊盯不放、全力推進(jìn)。

　　(四)機(jī)制上根本一致

　　我們黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,又自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí),我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,在推進(jìn)黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時(shí)沒有特殊黨員,各級(jí)黨組織和廣大黨員都必須遵守憲法法律,接受黨內(nèi)法規(guī)更高標(biāo)準(zhǔn)的約束。社會(huì)主義法治建設(shè)的一條重要原則,就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想,堅(jiān)持法律面前人人平等,任何人不管職位多高、權(quán)力多大,只要違反憲法法律,都將受到嚴(yán)肅追究。因此,廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會(huì)成員一體遵行憲法法律,又要恪守比國(guó)家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī),這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的機(jī)制,我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。

　　三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù),應(yīng)當(dāng)而且只能由國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者來組織實(shí)施。我們黨是執(zhí)政黨,理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任。

　　(一)全面推進(jìn)依法治國(guó)的全局性和系統(tǒng)性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程,既要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),把國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道;又要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),使全體公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé),這些都只能由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó),黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量,才能將社會(huì)主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中,才能促進(jìn)和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,帶動(dòng)全體社會(huì)成員在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)的繁重性和艱巨性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　《決定》明確提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史文化的國(guó)家,不僅封建思想和意識(shí)根深蒂固,而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)濃厚,人治傳統(tǒng)加上人情社會(huì)成為制約全面推進(jìn)依法治國(guó)的桎梏和障礙。同時(shí),全面推進(jìn)依法治國(guó)作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,必然涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)系的調(diào)整,勢(shì)必是一塊難啃的“硬骨頭”。這些都充分表明,在我國(guó),全面推進(jìn)依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì),才能有效破除全面推進(jìn)依法治國(guó)中的各種障礙,順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革,使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

　　(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　法律作為上層建筑,其產(chǎn)生和發(fā)展都要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和社會(huì)發(fā)展的制約,因此依法治國(guó)也不可能孤立、靜止地推進(jìn),必然要受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等各方面因素的影響。改革開放以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但也要看到,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變,發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過程。特別是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革不斷深入,這就決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)行,向著建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo)不斷前進(jìn)。

　　四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)中,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵要做到《決定》提出的“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。做到這“三統(tǒng)一”、“四善于”,在實(shí)踐中要切實(shí)抓好四個(gè)方面。

　　(一)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法

　　黨領(lǐng)導(dǎo)立法,就是根據(jù)黨和國(guó)家大局、人民群眾意愿提出立法建議,立人民需要的法。要健全立法工作機(jī)制和程序,引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向,提高立法質(zhì)量,突出立法重點(diǎn),使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效;突出黨的工作中心,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn),適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律,不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。

　　(二)堅(jiān)持黨保證執(zhí)法

　　黨保證執(zhí)法,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要深化政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法治觀念教育,使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致;建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓,確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神;深化行政體制和執(zhí)法體制改革,不斷推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng),堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

　　(三)堅(jiān)持黨支持司法

　　黨支持司法,就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要全面推進(jìn)司法體制改革,繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制;督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決,切實(shí)糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問題,切實(shí)糾正當(dāng)事人不服司法裁判反復(fù)向行政機(jī)關(guān)施壓現(xiàn)象;堅(jiān)持黨管干部原則,建設(shè)人民信賴的法治人才隊(duì)伍,使事關(guān)依法治國(guó)方略實(shí)施的重要職位始終由忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的人擔(dān)任。

　　(四)堅(jiān)持黨帶頭守法

　　黨帶頭守法,就是帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治;帶頭以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨,使全體黨員都成為全社會(huì)守法的表率。要強(qiáng)化法律意識(shí),強(qiáng)化法治思維,嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情,運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定;以廣大黨員、干部和青少年為重點(diǎn)開展普法教育,在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要保持對(duì)憲法法律的忠誠(chéng)之心、敬畏之心,在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

　　總之,我們要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,黨依靠社會(huì)主義法治實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,黨把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來不動(dòng)搖,黨自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)不動(dòng)搖,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

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