七成人混進低保拷問監(jiān)管模式

　　不久前，民政部下發(fā)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，首次明確將家庭財產納入認定低保對象的基本要件。作為試點城市，湖南省湘潭市從2011年6月份開始，已對4167戶新申請城市低保救助的家庭財產進行核對，結果只有1244戶符合條件被納入低保救助，核對檢出率為70%。僅一年，湘潭市就節(jié)約了3000多萬社會救助資金。（1月22日《人民日報》）

　　近年來，低保亂象常見諸報端，有開著小車住著洋房占用低保的，有村干部利用分配低保違法犯罪的，有家徒四壁村民上訪要低保的……審計署公布的2012年全國社會保障資金的審計結果更是令人觸目驚心：我國8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計323.06萬人次、13.82億元；抽查的8101個村(居)委會中，719個村(居)委會未按規(guī)定程序審批低保對象，210個村(居)委會存在干部人為確定低保對象情況。可以說，在一些地方低保政策已扭曲變形，違背了政策設計的初衷。

　　低保走味變樣說到底還是把關不嚴所致。現(xiàn)在，在許多地方發(fā)放低保還是沿用計劃經濟年代的指標模式，也就是層層分配指標，逐級上報審批。這種不充分考慮地域經濟的差異性和受助個體的差異性，采用同一標準分配低保指標的做法，弊端顯而易見。一方面，由于疏于管理審核，低保被當成“唐僧肉”，在一些地方，輪流領低保、均分低保金成了見怪不怪的現(xiàn)象；另一方面，由于低保指標有限，加上少數(shù)干部的違法違規(guī)操作，真正需要救助的群體卻得不到及時救助。這些都造成了低保救助的失公，低保政策的失信。

　　這次民政部明確規(guī)定將家庭財產納入認定低保對象的基本要件，變事后“滅火”為源頭“防火”，加大了低保的審查審核力度，從試點實施的情況看，取得了很好的效果。僅在湘潭市，就查出有近七成者混入低保隊伍，每年3000多萬低保資金流失，相信這樣的漏洞在全國不少地方也不同程度地存在，這是當前地方政府在加強和創(chuàng)新社會管理中所暴露出問題的一個縮影。

　　低保亂象叢生問題不在低保本身，超越這種扭曲與無奈最為重要的是要改變低保的管理模式。這需要有關部門改進工作作風，改變陳舊思維，真實掌握救助規(guī)模，將低保由傳統(tǒng)的按指標分配改為按需分配。與此相配套的，要落實最嚴格審核審查措施，不僅民政部門要健全監(jiān)管體制，部門聯(lián)動更要跟上；不僅要加強內部審核審查，更要把全過程置于公眾的監(jiān)督之下；不僅要做到審核審查的制度化、經常化，更要實現(xiàn)信息化、動態(tài)化，讓“騙保”者無所遁形，這樣才能把不符合條件的對象及時清出低保隊伍，把有限寶貴的低保資金用在刀刃上，真正做到符合救助條件的有多少救助多少，也就是我們常說的“應保盡保”。