局長“跪勸”折射救助職能“不合時宜”

　　近日,河南省漯河市在對街頭流浪人員開展緊急救助過程中,為勸說一位拒絕受助老人,民政局局長戴友良兩次單膝跪地勸說,此事引發社會廣泛關注。

　　局長的“跪勸”,包含了民政救助部門的無奈。一方面是很多流浪人員對救助并不領情,救助員苦口婆心,流浪者卻無動于衷；另一方面,一旦流浪者出現凍傷、凍死,救助站必定首當其沖,遭受各方責難。面對這一矛盾,民政局局長的“跪勸”看似極端,又不難理解。

　　現行的救助管理辦法規定救助站成立的目的,是為了救助城市生活無著的流浪乞討人員,但這一辦法2003年出臺至今已有10年之久,其間社會結構、百姓生存狀態發生了很大變化。如今,真正因為“生活無著”而被迫流浪者的人少之又少,很多人當初由于家庭矛盾、就業無門、無人贍養等原因開始流浪,但隨著時間推移,他們中有的人甚至慢慢習慣了這種生活；還有一些流浪者則完全靠乞討生財,這些人既不愿回家,也不愿接受社會救助機構的安置,成為城市救助工作的難點。

　　盡管流浪者博得了全社會更多關注的眼光,但需要明確的是,他們只占救助站救助人群總量的很小一部分。其他大部分是臨時性、應急性救助,如財物被盜、找不到工作花光了身上的錢等。其實,在國家現有相關條例規定中,這些工作均不在救助站的職能范疇內,還沒有哪個部門能專門救助,只能找救助站買車票送他們回家。

　　目標群體發生了變化,救助站的職能已明顯“不合時宜”。所以,亟須國家在制度的頂層設計上,對救助站的職能范疇進行重新定位,適當增加一部分城市弱勢群體的臨時性救助工作,并協調其他部門在其中承擔相應職責。

　　對于城市流浪乞討人員,傳統救助觀念和救助方式也“不合時宜”。救助部門一方面要反思為什么會頻頻遭拒?雖然我國的“收容遣送”改為“自愿受助”已有多年,但在一些地方,政府工作人員高高在上、令人生畏的救助,反而會將流浪者推得更遠。從這個角度講,民政局局長戴友良兩次單膝跪地,苦口勸說,則是為同行們樹立了與流浪者平等交流、貼心救助的榜樣,難能可貴。

　　另一方面,僅靠物質上的救助是遠遠不夠的。要讓流浪者不再流浪,讓乞討者不再乞討,首先要改變他們的不良習慣和觀念,加強溝通和心理輔導,讓他們樹立良好向上的生活態度；其次,可以對他們進行技能培訓,教給他們謀生的手段,從此遠離乞討流浪。