收取空氣污染費(fèi)必須合理又合法
11月25日,有網(wǎng)友向媒體爆料,河北保定安國(guó)每家每戶收100元空氣污染費(fèi),綁定暖氣費(fèi)一起收。記者與安國(guó)市政府辦一位工作人員核實(shí)了解到,今年首次按戶收取空氣污染費(fèi),每戶100元(11月26日中國(guó)新聞網(wǎng))。
本月11日公布的全國(guó)空氣質(zhì)量最差10個(gè)城市,河北占了5席,其中就包括保定。在26日公布的空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中,河北占了2席,也包括保定。由此來(lái)看,河北在全國(guó)空氣污染版圖上屬于重災(zāi)區(qū),而保定又是河北空氣污染重災(zāi)區(qū)之一。保定下屬的安國(guó)市向居民收取空氣污染費(fèi)大概是用于治理空氣污染。
筆者猜測(cè),向居民收取空氣污染費(fèi)具體目的有二:一是想傳遞治理空氣污染人人有責(zé)的理念。市民在享受供暖的同時(shí),由于供暖會(huì)造成一定空氣污染,所以,需要居民為治理空氣污染埋單。二是為治污或財(cái)政資金籌集經(jīng)費(fèi),用于空氣污染治理。不過(guò),這種做法必然會(huì)遭到輿論一邊倒地炮轟。
原因很簡(jiǎn)單,按照“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單”的原則,居民只是使用暖氣,并不是空氣質(zhì)量的直接污染者,自然不能直接埋單。而污染者是誰(shuí)呢?據(jù)有關(guān)資料顯示,空氣污染有三大兇手,分別是工業(yè)、生活爐灶與采暖鍋爐、交通運(yùn)輸。在筆者看來(lái),即使采暖鍋爐與空氣污染有關(guān),污染者應(yīng)該是供暖企業(yè)而非居民。
如果當(dāng)?shù)毓┡髽I(yè)采用清潔能源供暖,顯然,不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重污染。但由于用清潔能源取代燃煤供暖,需要很大資金投入,所以很多地方的供暖企業(yè)還在沿用舊的供暖模式。如果安國(guó)市供暖企業(yè)還在采用燃煤供暖污染空氣,卻向居民收取空氣污染費(fèi),那么,這顯然是把地方政府、企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居民身上。
治理空氣污染的確需要經(jīng)費(fèi),但有關(guān)方面要清楚三點(diǎn):首先是財(cái)政投入。據(jù)悉,今年10月中央財(cái)政安排50億元資金,用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作,重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。相信河北省、保定市、安國(guó)市也會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政投入,但投入是否到位、是否合理呢?
其次是企業(yè)投入。無(wú)論是工業(yè)污染還是采暖鍋爐污染,直接污染者主要是相關(guān)企業(yè)。如果企業(yè)在環(huán)保方面舍得投入,空氣污染就會(huì)好轉(zhuǎn)。但事實(shí)情況是,很多企業(yè)為了單純追求利潤(rùn),在環(huán)保方面資金投入不積極。這既是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感,也是因?yàn)橹贫热狈ν亓?地方政府監(jiān)管乏力。
最后才輪到公民為治污埋單。實(shí)際上,各級(jí)財(cái)政在治污方面的投入,就來(lái)自于納稅人,就等于公民在埋單。如果在財(cái)政投入之外還要向公民收取空氣污染費(fèi),等于是讓公民第二次為治污埋單,這顯然不太合理。更何況,向居民收取空氣污染費(fèi),似乎沒(méi)有法律依據(jù),涉嫌亂收費(fèi)。
在筆者看來(lái),安國(guó)市向居民收取空氣污染費(fèi),實(shí)質(zhì)是動(dòng)用特權(quán)、轉(zhuǎn)移責(zé)任。所謂動(dòng)用特權(quán),是把空氣污染費(fèi)綁定暖氣費(fèi)一起收,居民交暖氣費(fèi)時(shí)就必須交空氣污染費(fèi)。所謂轉(zhuǎn)移責(zé)任,是把地方政府、供暖企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居民身上——等于把居民認(rèn)定為污染者,讓居民為治污埋單。
今年以來(lái),國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,各省市也出臺(tái)了自己的治理方案,比如河北出臺(tái)了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,北京出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。治理空氣污染,必須以相關(guān)法律為依據(jù),以這樣的方案為指引,不能隨意收費(fèi),不能轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。（張海英）
