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京津冀"8+2"框架規(guī)劃將出臺(tái) 力求區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)

時(shí)間:2011-03-25 10:14   來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  近日,北京市規(guī)劃委主任黃艷表示,京津冀框架規(guī)劃將于今年內(nèi)出臺(tái),將形成北京與周邊城市共同發(fā)展的一張藍(lán)圖。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出了“城市群”的概念,首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)也納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃,說明今后很多問題的解決方案要放在更大的范圍內(nèi)思考。 

  怎樣的京津冀

  京津冀都市圈的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂,包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

  北京市社會(huì)科學(xué)院城市研究所研究員葉立梅表示,“京津冀城市圈”的建立是從點(diǎn)狀向面狀的擴(kuò)散,地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展水平、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等考慮區(qū)域一體化的可能性,實(shí)現(xiàn)對(duì)周圍地區(qū)的輻射,從而加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  據(jù)悉,未來3年,北京將盡量加快區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建1小時(shí)、半小時(shí)交通圈,將研究完善相關(guān)利益分配格局和空間規(guī)劃布局,增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化在能源、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的穩(wěn)定合作。

  優(yōu)勢(shì)如何互補(bǔ)

  作為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的北京,總部資源豐富,具有高科技、資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。天津是中國(guó)北方最大的沿海開放城市,濱海新區(qū)的發(fā)展方興未艾。而河北有土地資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì),在太陽(yáng)能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也欣欣向榮。3個(gè)省市將各自扮演怎樣的城市定位??jī)?yōu)勢(shì)如何互補(bǔ)?

  據(jù)黃艷透露,大量制造業(yè)可能由河北承擔(dān),北京則以生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究室主任宋迎昌說,京津冀都市圈實(shí)施起來肯定會(huì)有行政合作和地區(qū)財(cái)政的問題,要想推進(jìn)一體化進(jìn)度,國(guó)家要推行鼓勵(lì)政策,進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助,協(xié)調(diào)地方利益。實(shí)施過程中,3個(gè)地區(qū)要明確定位,依托各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng),整合資源。針對(duì)北京的高端服務(wù)優(yōu)勢(shì),河北要重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展中、低端服務(wù)業(yè)。比如,針對(duì)北京市今年將出臺(tái)的綠色建筑指標(biāo),河北就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,采用先進(jìn)技術(shù),發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

  區(qū)域間如何協(xié)調(diào)

  京津冀都市圈不僅是中國(guó)特大城市最集中、科技和教育最發(fā)達(dá)的城市群,同時(shí)也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。如何在更廣大的區(qū)域規(guī)劃層面上使京津冀都市圈的發(fā)展與周邊區(qū)域帶的發(fā)展相協(xié)調(diào),城市的功能定位在區(qū)域板塊內(nèi)與板塊間都能有效發(fā)揮作用,也為業(yè)界所關(guān)注。

  北京市委黨校工商管理教研部副教授王昊說,環(huán)渤海的區(qū)域發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位很重要,但同時(shí)又存在著很多的問題,行政區(qū)劃的條塊分割嚴(yán)重,造成市場(chǎng)成本很高,阻礙了京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。北京、天津、河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,教育、科技方面的資源也不均衡,對(duì)京津冀一體化的發(fā)展制造了障礙。

  王昊建議,首先,應(yīng)該設(shè)立一個(gè)高層次的合作機(jī)制,對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展進(jìn)行調(diào)控,指導(dǎo)整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。其次,需要國(guó)家為河北、天津兩地提供一些政策上、資金上的支持和傾斜并支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,消除壟斷的因素,另外還需加強(qiáng)三地的教育科技方面的均衡發(fā)展。(顧彩玉 寧春竹 陳文華 尹曉宇)

編輯:馬迪

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