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自然壟斷行業需監管 公共產品價格不可一漲了之

時間:2012-05-04 08:38   來源:中華工商時報

  水電油氣資源類公共產品調價聽證會近期在全國各地密集召開,繼成品油率先調價后,電價、氣價等調價也“箭在弦上”。

  理順資源類產品價格機制,從計劃性定價逐步轉向市場化定價是大勢所趨,以價格杠桿抑制資源浪費也是改革的題中之意。但公共產品的公益特性誰來保障?漲價的成本如何監審?改革之后服務如何跟進?專家表示,明白曬出漲價的理由,制定調價的透明機制,才能避免“改革”淪為“漲價”的幌子。

  “漲聲大合唱”:上漲多少才合理?北京、上海、江蘇、浙江等多省

  市已密集展開階梯電價聽證會籌備工作。此前,水價、氣價調整的聽證會也在各地舉行。2月1日起長沙居民用水價格從每噸1.88元上調至2.58元;2月29日廣州聽證會討論的兩套水價聽證方案,居民用水價格每噸分別比原標準高出0.7元和0.6元……

  與國際油價走勢掛鉤密切的成品油價格,短短三個月間,國內成品油價連續兩次上調,國內汽柴油價格創下歷史新高;與此同時,國內航線燃油附加費也漲至征收以來的歷史最高水平。

  隨著今年國內通脹水平整體回落,醞釀多年的資源性產品價格改革已經迎來了“窗口期”。但不絕于耳的改革聲中,一些“聽證會”幾乎成了“漲價告知會”。

  國家有關主管部門負責人曾明確指出,資源性產品價格改革的重點是理順價格關系,充分發揮市場機制引

  導資源配置的作用,并不能簡單地等同于“漲價”。

  抑制資源浪費:

  “高價”能否換來“優質”?

  隨著資源緊缺度提升以及環保壓力加大,利用價格杠桿來抑制資源浪費,勢在必行。以自來水為例,上海一位公共事業管理部門負責人表示,為了提高水質,上海歷年來水源地已經從黃浦江中下游改到上游,目前又遠赴長江江心取水,僅水源地工程投資就超過170億元,自來水成本大大上漲。“全國很多城市都缺水,這樣來之不易的自來水,當然不能大手大腳浪費,調價有合理性。”

  “資源類價格改革遇到阻力,除了關乎民生,還與一些行業存在資源壟斷、缺乏有效競爭等問題有關。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松認為,對于有自然壟斷屬性的行業,需要相關部門給予強有

  力的監管,敦促其提高效率以保障民生。對于可以放開的領域,應鼓勵多元主體參與,實現“擇優上崗”。

  專家指出,資源性產品調價,目的是優化資源消耗結構,抑制浪費,從而利國利民,但絕不是為個別行業甚至企業來牟利,目前國內個別能源企業一邊哭窮要求漲價、一邊坐收巨額利潤,是公眾不能接受的。

  改革關鍵:

  穩步有序、公平透明

  來自權威部門的消息顯示,我國現階段將“全面改革資源稅制度”及“完善原油成品油價格形成機制”。國內資源類產品價格改革已是大勢所趨,可改革的節奏該如何把握?

  作為用油大戶的代表,成都螞蟻物流有限公司總經理鄭啟彬認為,國內成品油價格不能一味與國際油價掛鉤,還應該考慮國內供需形勢的變化以及下游消費企業的承受能力。“前

  幾輪油價上漲企業都內部消化了,這次調價之后,公司每個月要多支出三萬元的油費,實在難以承受,如果運輸業向上游轉移成本,就可能引起物價整體上漲。”

  “透明的成本是贏得消費者理解的關鍵。”在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來,發展中國家資源類公共產品價格改革要形成透明的定價機制、透明的企業成本和公平有效的補貼政策。

  記者了解到,目前國內一些地方,已經打算先向公眾公開成本,再開價格聽證會,這不失為一種進步。否則,調價的公平性難免受到質疑。

  復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波認為,“水電油氣屬于基礎類價格,其調整會對其他行業帶來連鎖反應,調價時要充分考量這一因素,更要謹防跟風亂漲價。”

編輯:王君飛

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