如何看待《臺灣同胞投資保護(hù)法》的意義？
臺灣當(dāng)局開放赴大陸探親后，特別是國務(wù)院于1988年7月3日頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》以來，臺灣同胞來大陸投資十分踴躍，形成熱潮。1993年初,尤其是在具有深遠(yuǎn)意義的“汪辜會談”的影響下，臺灣同胞在大陸的投資熱潮，持續(xù)升溫上漲。
翻開相關(guān)資料，一些驚人的數(shù)字都會呈現(xiàn)在我們眼前，1992年臺胞投資項(xiàng)目和協(xié)議金額超過歷年總和,1993年臺胞投資大幅度增長,全年新增臺灣同胞投資項(xiàng)目超過一萬項(xiàng),協(xié)議金額超過100億美元。原來在那幾年，臺商在大陸的投資每年都是以2到3倍的速度在增長。但據(jù)中國社科院的朱磊博士介紹說，那段時期雖然臺商投資大陸勢頭很好，但他們大多秉持一個短平快的原則，而且不敢做較大項(xiàng)目的投資，那這又是為什么呢？
“從1988年起一直到1994年，每年都有大量的臺商來大陸投資，當(dāng)時臺灣方面還是不容許這么做的，很多人都擔(dān)心回去后會遭到追究。就是因?yàn)樾膽B(tài)的原因，當(dāng)時來大陸投資的臺商都是抱著短平快的原則，投資小，這種情況一直到保護(hù)法頒布之后才有了大的投資。” 朱磊說。
當(dāng)初，為了適應(yīng)形勢的需要，國務(wù)院在1988年出臺了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，規(guī)定有力地促進(jìn)臺商來大陸投資。但其后就開始有臺商不斷反映，這些規(guī)定并非法令，臺商的財(cái)產(chǎn)人身安全缺乏保障。這個時候，就彰顯了一部高位階的法律適時出爐來給予他們保障：
“1987年后，臺商來大陸投資開始迅速增加，尤其是92年鄧小平南巡講話后，臺商們看準(zhǔn)大陸會繼續(xù)推動改革開放，所以有越來越多的臺商來大陸投資，那兩年每年都有2到3倍的速度在增長，這樣無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都需要一部高位階的法律來進(jìn)行規(guī)范，而保護(hù)法頒布后，很多臺商也才表示感覺有了穩(wěn)定的保障。”
1994年3月5日，第八屆全國人大常務(wù)委員會第六次會議就通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》，保護(hù)法的出臺激起了臺商投資大陸的激情。隨后的發(fā)展也證明當(dāng)初決策的正確，但隨之而來的又有一個問題，那就是隨著臺胞投資數(shù)額增大，結(jié)構(gòu)趨向多元，投資區(qū)域向內(nèi)地省、市擴(kuò)展，一些具體的問題也隨著而來，比如說臺商投資方式、如治理“三亂”、以及人身自由、仲裁訴訟、貸款及臺商子女教育，這些都需要明確的規(guī)定，而之前的保護(hù)法針對這些問題無疑便有些籠統(tǒng)。在這樣的背景下，為了保護(hù)臺灣同胞的投資積極性，能夠切實(shí)維護(hù)好臺胞的合法權(quán)益，1999年12月7日，國務(wù)院又出臺了臺灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則。這樣，整個保護(hù)法就比較完善了：
“很多事情不是一時就可以解決的，1994年制定法律的時候，對于一些問題的還是比較籠統(tǒng)的，隨著時間的推移，一些問題就越來越具體了，如臺商的投資方式、仲裁訴訟、貸款及臺商子女教育等問題，這些都需要解決，所以1996年開始，相關(guān)部門就開始做調(diào)研，到1999年便出臺了實(shí)施細(xì)則，這就和之前的保護(hù)法形成了一個整體框架，相對也比較完善，這對促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)作用有很大幫助。”
2009年是《臺灣同胞投資保護(hù)法》頒布15周年，回顧臺商在大陸的發(fā)展歷程，我們不難梳理出保護(hù)法頒布的重要性和她積極的意義。從具體數(shù)值變化上來看，臺灣對大陸的投資總額大幅度上升。尤其在1990年代的兩次涉臺投資立法完善年份1994年和1999年期間，臺胞投資情況都呈現(xiàn)了不同程度的變化。臺胞對大陸投資由1987年80家，合同投資金額約1億美元，到1998年累計(jì)已4萬多家,合同投資金額400多億美元。盡管1997年以來臺灣當(dāng)局進(jìn)一步實(shí)施“戒急用忍”政策，對臺胞赴大陸投資采取一系列新的限制措施，但仍有大量臺胞到大陸投資，1998年臺胞投資項(xiàng)目為2970個，實(shí)際利用臺資29.2億美元。與其它地區(qū)相比，祖國大陸仍是臺灣對外投資的最大地區(qū)。由此可見，法制環(huán)境的完善，尤其是《臺灣投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，對臺胞投資確有積極作用。
另外，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，到2008年底，兩岸貿(mào)易已經(jīng)突破了8000億美圓，臺商直接投資大陸和經(jīng)第三地投資大陸的資金已經(jīng)有1000億美圓左右，而我們也相信，在這一個個數(shù)字背后，無疑都與這部保護(hù)法有著千絲萬縷的聯(lián)系：
“保護(hù)法的出臺有著很大的意義，首先使得相關(guān)部門可以依法辦理一批投訴案件，為臺商落實(shí)他們需要解決的問題；另外依靠這部法，也初步建立起了一種保護(hù)臺商的機(jī)制；最后她就是為促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易做了很大貢獻(xiàn)，最新的統(tǒng)計(jì)，2008年底，兩岸貿(mào)易已經(jīng)突破了8000億美圓，臺商直接投資大陸和經(jīng)第三地投資大陸的資金也有1000億美圓左右，這其中都有她的貢獻(xiàn)，另外我們看到，現(xiàn)在臺胞投資大陸呈現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢，相信這對大陸對臺灣都有著好的推動作用。”
