6月8日，《汶川地震災后恢復重建條例》（以下簡稱條例）由國務院公布實施。這是我國第一個專門針對一個地方地震災后恢復重建而頒布的條例。條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規(guī)定了一系列具體制度和措施。這標志著災后恢復重建工作進入了法制化軌道。
條例明確了恢復重建的責任主體
條例規(guī)定，地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建；國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導災區(qū)的恢復重建工作。
同時，條例還對各級政府及政府有關部門在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排；財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建；建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建等。
災后重建凸顯人文關懷
無論是過渡性安置，還是恢復重建規(guī)劃，抑或恢復重建的實施，地震災后恢復重建的每一個細小環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著“以人為本”的理念。
過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災后恢復重建的基礎性工作。對于過渡性安置地點，條例規(guī)定應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
條例規(guī)定，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。
對地震災害現(xiàn)場清理，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。條例規(guī)定，清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。
條例規(guī)定，編制規(guī)劃要吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；分配方案要民主評議，資金、物資、房屋分配先行調查，經(jīng)民主評議后再予以公布。
學校、醫(yī)院等設施抗震設防應有“特殊要求” 學校、醫(yī)院屬于人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生地震，如果建筑抗震力不強，后果不堪設想。汶川大地震中，學校傷亡慘重的教訓亟待吸取。為此，條例規(guī)定，對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計，增強抗震設防能力。
條例規(guī)定，國務院有關部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數(shù)、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。地震災區(qū)的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據(jù)修訂后的地震災區(qū)地震動參數(shù)，進行相應修訂。
重建中的違規(guī)者將被嚴懲
條例規(guī)定，有關部門將加強對災后恢復重建工作的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。審計機關加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。
同時，任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。
對于出現(xiàn)的違規(guī)行為，條例也明確了其要承擔的法律責任。條例規(guī)定，有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （記者 孫愛東）
