屯昌在海南是一個(gè)相對封閉落后的中部貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，等靠要的觀念比較普遍。一個(gè)縣要想甩掉貧困的帽子，關(guān)鍵是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。這個(gè)黨組織擔(dān)負(fù)著代表廣大人民群眾根本利益的光榮使命，一方面要成為農(nóng)民致富的帶頭人，另一方面要努力執(zhí)政為民，把發(fā)展的成果惠及百姓。怎樣使屯昌基層黨組織成為帶領(lǐng)農(nóng)民甩掉落后帽子的“鐵打的營盤”？
首先要依法行政。我們縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議要建立定期學(xué)習(xí)政策的制度。定期召開縣委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)。近年來我們專題學(xué)習(xí)了《海南國際島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，化解所面臨的棘手難題，推動(dòng)屯昌新一輪發(fā)展有指導(dǎo)性。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。重大民生事務(wù)均堅(jiān)持召開聽證會(huì)，邀請消費(fèi)者代表、戶主代表、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)、房產(chǎn)、物價(jià)、人大、政協(xié)等有關(guān)部門參加，以提高行政決策的科學(xué)性和透明度。要重點(diǎn)抓好政府內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督工作。對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行逐一決算審計(jì)。建立律師、規(guī)劃師、會(huì)計(jì)師制度，實(shí)行重大決策質(zhì)詢和公示制度。在制定縣城中長期發(fā)展規(guī)劃、三大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中走這一程序。建立“三重一大”決策的民主決策機(jī)制。每出臺(tái)一項(xiàng)制度，編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，部署一項(xiàng)重要工作都經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研和論證，特別是對重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的“三重一大”工作，廣泛聽取意見，再由班子集體決策。
其次要廉政自律。我們要貫徹執(zhí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，帶頭遵守法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，樹立表率。
再次要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。作為中部貧困市縣怎樣發(fā)展？我們要不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮有限財(cái)力的作用，充分調(diào)動(dòng)金融資金和社會(huì)資金投入的積極性，千方百計(jì)擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。例如，我縣把舊城改造、國有企業(yè)改制、盤活國有資產(chǎn)等有機(jī)結(jié)合，為財(cái)政增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。
在深化干部人事制度改革上。我們縣從2008年開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”改革試點(diǎn)工作，推行“五差額”選任干部及探索干部常態(tài)退出機(jī)制，得到中組部部長李源潮的四次批示。此經(jīng)驗(yàn)由中組部向全國推廣。“五差額”既在干部選拔、任期、淘汰和輪崗交流等方面實(shí)行差額選票的方法。
屯昌作為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位，縣委按照“明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督”的要求，開展有針對性的民意調(diào)查，在較短時(shí)間內(nèi)找到了制約和影響縣委權(quán)力透明運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)；同時(shí)把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。根據(jù)各個(gè)權(quán)限的重要程度、涵蓋范圍，將縣委全委會(huì)、常委會(huì)的集體權(quán)力劃分為全局工作類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)類、黨建工作類、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作類及其他等類別共49項(xiàng)，形成了縣委權(quán)力構(gòu)成基本框架；繪制了《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》、《重大事項(xiàng)決策流程圖》、《重要項(xiàng)目安排流程圖》、《重要干部任免流程圖》及《大額資金使用流程圖》等，確保權(quán)力在法定范圍內(nèi)依照規(guī)定程序運(yùn)行，避免不按程序辦事、暗箱操作而導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生。
