30年前“九二共識(shí)”是如何達(dá)成的？
中新社北京9月14日電 題：30年前“九二共識(shí)”是如何達(dá)成的？
中國(guó)新聞周刊記者 黃衛(wèi)
“說實(shí)在的，我們這些人當(dāng)時(shí)還是沒有應(yīng)對(duì)西方‘輿論戰(zhàn)’那種經(jīng)驗(yàn)，寫東西只想著準(zhǔn)確。起碼我自己當(dāng)時(shí)就沒有想到，怎樣把它寫得朗朗上口。”海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室原副主任孫亞夫說。
今年是“九二共識(shí)”30周年。如今，孫亞夫還能脫口而出海協(xié)會(huì)對(duì)“九二共識(shí)”的概括：兩會(huì)(海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì))達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)。
他認(rèn)為，如果一定要給它一句簡(jiǎn)短上口的概括，或許可以叫做“各表堅(jiān)持一中”。“堅(jiān)持”兩個(gè)字不能漏，因?yàn)椴还苋绾巍案鞅怼保疾荒茈x開對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的堅(jiān)持。
“形勢(shì)比人強(qiáng)”
要理解“九二共識(shí)”，就不能不從1990年七八月間的兩起慘案說起。
1990年7月22日清晨，被臺(tái)灣當(dāng)局遣返的25名私渡者死于擱淺的漁船中。8月13日，臺(tái)灣當(dāng)局遣返“閩平漁5202號(hào)”途中，押送的軍艦與漁船相撞，再次造成21名被遣返人員遇難。
不到一個(gè)月相繼發(fā)生兩起慘案，臺(tái)灣島內(nèi)輿論大嘩。臺(tái)灣當(dāng)局只能想辦法與大陸有關(guān)方面協(xié)商解決，地點(diǎn)選在金門。
9月12日，國(guó)臺(tái)辦交流局副局長(zhǎng)樂美真以中國(guó)紅十字總會(huì)理事身份與臺(tái)灣紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)陳長(zhǎng)文簽署了合作遣返協(xié)議(“金門協(xié)議”)，這是1949年以來兩岸分別授權(quán)民間團(tuán)體簽訂的第一份書面協(xié)議。
樂美真在接受臺(tái)灣記者采訪時(shí)稱，目前臺(tái)灣問題是“形勢(shì)比人強(qiáng)”。
的確，在海峽兩邊，形勢(shì)發(fā)展都很迅速。
從10月7日開始，在一個(gè)多月里，臺(tái)灣相繼成立了三個(gè)與大陸事務(wù)相關(guān)的新機(jī)構(gòu)：“國(guó)統(tǒng)會(huì)”、“陸委會(huì)”和以民間團(tuán)體形式出現(xiàn)的“海基會(huì)”，構(gòu)成了由決策到執(zhí)行的“一條鞭”體系。
12月，中共中央召開全國(guó)對(duì)臺(tái)工作會(huì)議，這是1949年以來首次全國(guó)性對(duì)臺(tái)工作會(huì)議。這次會(huì)議之后，中共中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。
臺(tái)辦很重視臺(tái)灣海基會(huì)的成立。為了與海基會(huì)打交道，臺(tái)辦新設(shè)了綜合局，由鄒哲開任局長(zhǎng)，歸唐樹備領(lǐng)導(dǎo)。
1991年4月，臺(tái)灣海基會(huì)副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳長(zhǎng)文率大陸訪問團(tuán)“拜碼頭”來了。
4月29日，唐樹備在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見了陳長(zhǎng)文一行，在交談中提出了五項(xiàng)原則，其中核心的一條是“應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”。
陳長(zhǎng)文聽后有些錯(cuò)愕，他說，海基會(huì)是來談事務(wù)性問題的，沒有被授權(quán)談?wù)涡詥栴}。
當(dāng)年11月，陳長(zhǎng)文第二次率海基會(huì)團(tuán)隊(duì)來京，就海峽兩岸共同防止和打擊犯罪進(jìn)行程序性商談，但功虧一簣。
1991年是海峽突發(fā)事件高峰期，涉及兩岸的走私、搶劫和漁事糾紛頻發(fā)，這些都要求雙方加強(qiáng)溝通、商談。臺(tái)灣方面一直希望大陸也成立一個(gè)與海基會(huì)對(duì)應(yīng)的民間團(tuán)體。
12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“海協(xié)會(huì)”)成立。為此，臺(tái)辦內(nèi)新成立了協(xié)調(diào)局，專門負(fù)責(zé)海協(xié)會(huì)工作。
臺(tái)灣方面迅速回應(yīng)。海協(xié)會(huì)成立當(dāng)天，“陸委會(huì)”副主委兼新聞發(fā)言人馬英九表態(tài)說，海協(xié)會(huì)成立是相當(dāng)務(wù)實(shí)之舉，未來兩岸應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，把能解決的問題先解決掉。
“他們承認(rèn)要堅(jiān)持‘一個(gè)中國(guó)’了！”
臺(tái)灣希望優(yōu)先解決的急務(wù)有兩項(xiàng)，一是兩岸公證書的查證和使用，二是掛號(hào)函件的查詢和補(bǔ)償。
1992年3月下旬，臺(tái)灣海基會(huì)法律服務(wù)處處長(zhǎng)許惠祐來京，與海協(xié)會(huì)進(jìn)行工作會(huì)談。海協(xié)會(huì)參加的是研究部主任李亞飛和咨詢部副主任周寧。
雙方存在著一些技術(shù)性分歧，如相互提供公證書副本的種類、收費(fèi)等問題，但真正的癥結(jié)還是在于如何對(duì)待一個(gè)中國(guó)原則。
海協(xié)會(huì)要求在協(xié)議中明確一個(gè)中國(guó)原則，或者注明是“中國(guó)內(nèi)部事務(wù)”。海基會(huì)表示沒有被授權(quán)討論這個(gè)問題，一個(gè)中國(guó)原則與所談的技術(shù)性事務(wù)無關(guān)。
由于雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，臺(tái)灣老兵辦理來大陸探親、兩岸同胞通婚、領(lǐng)養(yǎng)子女、財(cái)產(chǎn)繼承等都受到影響，引起了老兵的不滿。這種情況下，李登輝讓“國(guó)統(tǒng)會(huì)”研究后提出建議。
5月，“國(guó)統(tǒng)會(huì)”開會(huì)討論，多數(shù)意見認(rèn)為目前不宜將一個(gè)中國(guó)原則納入兩岸事務(wù)性協(xié)議中。但是臺(tái)灣正在制定的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，卻在島內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“一個(gè)中國(guó)”的大討論。
“國(guó)統(tǒng)會(huì)”再度開會(huì)研究，8月1日通過了《關(guān)于“一個(gè)中國(guó)”的涵義》的決議。決議共三點(diǎn)，其中最重要的是第一點(diǎn)：海峽兩岸均堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”之原則，但雙方賦予之涵義有所不同。
海協(xié)會(huì)的顧問們被請(qǐng)來商議。臺(tái)盟中央主席蔡子民見到唐樹備第一句話就是：“樹備啊！好啊！他們承認(rèn)堅(jiān)持‘一個(gè)中國(guó)’了！”
為了回應(yīng)“8·1決議”，8月27日，海協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話。
談話首先肯定，決議明確“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之原則”對(duì)海峽兩岸商談具有十分重要的意義，表明在事務(wù)性商談中應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則已成為海峽兩岸的共識(shí)；同時(shí)也不失分寸地指出，“當(dāng)然，我會(huì)不同意臺(tái)灣有關(guān)方面對(duì)‘一個(gè)中國(guó)’涵義的理解”；并建議雙方在這一共識(shí)基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)并推進(jìn)事務(wù)性商談。
“立此存照”
10月28日，海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)在香港重開工作性商談，分別由周寧和許惠祐主談。海基會(huì)提出了五種對(duì)案，因包含著兩岸尚存政治分歧的內(nèi)容，都沒有被海協(xié)會(huì)接受。
許惠祐又提出了三種口頭表述方案。其第三案(總第八案)為：
在海峽兩岸共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一的過程中，雙方雖均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，但對(duì)于一個(gè)中國(guó)的涵義，認(rèn)知各有不同。唯鑒于兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權(quán)益，對(duì)于文書查證，應(yīng)加以妥善解決。
香港商談后，海協(xié)會(huì)內(nèi)部評(píng)估認(rèn)同海基會(huì)這一案。
但是，許惠祐提出“各自口頭表述”的建議算不算數(shù)？
11月3日上午，兩會(huì)通話時(shí)表示：海協(xié)會(huì)充分尊重并接受海基會(huì)以口頭方式表述一個(gè)中國(guó)原則的建議，口頭聲明的具體內(nèi)容另行協(xié)商。
海基會(huì)于當(dāng)天發(fā)布了新聞稿，并在深夜將新聞稿傳真給了海協(xié)會(huì)。新聞稿說，主管機(jī)關(guān)同意該會(huì)以口頭聲明方式各自表達(dá)“一個(gè)中國(guó)”原則的意見，至于口頭聲明的具體內(nèi)容，將根據(jù)“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”和“8·1決議”加以表達(dá)。
大陸方面考慮，有必要將對(duì)方的方案和海協(xié)會(huì)的對(duì)案都公之于眾，“立此存照”。
海基會(huì)第八案與海協(xié)會(huì)原本提出的第四案相近，因此海協(xié)會(huì)決定在第四案的基礎(chǔ)上修改為：
海峽兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，努力謀求國(guó)家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及“一個(gè)中國(guó)”的政治含義。本此精神，對(duì)兩岸公證書使用(或其他商談事務(wù))加以妥善解決。
11月16日，海協(xié)會(huì)致函海基會(huì)，將海協(xié)會(huì)的上述口頭表述要點(diǎn)通知對(duì)方，并將海基會(huì)的口頭表述記錄作為附件附于其后。該函當(dāng)天由媒體向外發(fā)布。
12月3日，海基會(huì)正式復(fù)函海協(xié)會(huì)，未對(duì)海協(xié)會(huì)11月16日函告的口頭表述要點(diǎn)提出異議。
此后，當(dāng)事雙方都認(rèn)為達(dá)成了共識(shí)。這為兩會(huì)商談奠定了政治基礎(chǔ)，也促成了著名的“汪辜會(huì)談”1993年4月在新加坡成功舉行。會(huì)談簽署了包括《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》在內(nèi)的4項(xiàng)協(xié)議，并建立起兩岸協(xié)商制度。
“兩岸關(guān)系總開關(guān)”
不言而喻，“九二共識(shí)”誕生之后并非一片坦途，甚至這個(gè)術(shù)語的產(chǎn)生本身都說明了它遇到的困境。
2000年，陳水扁就職的“5·20”到來之前，兩岸關(guān)系籠罩在一片低氣壓中。時(shí)任臺(tái)灣“陸委會(huì)”主委蘇起認(rèn)為，問題癥結(jié)還是出在“一個(gè)中國(guó)”問題上。
蘇起在淡江大學(xué)2000年4月28日舉辦的一場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)上提出了一個(gè)新名詞：“1992共識(shí)”或“九二共識(shí)”，英文叫“1992 consensus”。他認(rèn)為，這個(gè)名詞指涉的是兩岸緩和經(jīng)驗(yàn)，基調(diào)是溫和的、善意的，同時(shí)也具有足夠的包容性，只要說“回到‘九二共識(shí)’”，大家都可以過得去。
他還說，“九二共識(shí)”這種形式從國(guó)際法來看位階雖然低于條約或協(xié)議，但不可否認(rèn)函電往來仍是換文(exchange of notes or letters)的一種，國(guó)際間經(jīng)常使用。所以論者可以批評(píng)它沒有單一文件，但不能批評(píng)它沒有文件，或沒有共識(shí)。
在臺(tái)灣政治大學(xué)教授趙建民看來，“九二共識(shí)”的微妙，就在于將高度爭(zhēng)議的政治內(nèi)涵改用中性的語言表述，這四個(gè)字是兩岸幾十年政治紛擾中少有的交集，得之不易。
2008年，國(guó)民黨重新執(zhí)政再回“九二共識(shí)”軌道。
2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前夕，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表社論稱，不能只看到ECFA等經(jīng)貿(mào)利益，還要看到“九二共識(shí)”所創(chuàng)造的兩岸和平紅利及友善環(huán)境對(duì)整體政經(jīng)情勢(shì)所發(fā)揮的綜合效益。如果將兩岸關(guān)系比作一座華麗大廳堂，那“九二共識(shí)”就是“兩岸關(guān)系總開關(guān)”。當(dāng)這個(gè)開關(guān)撥到on后，一盞接一盞的華燈相繼點(diǎn)亮；否定“九二共識(shí)”，無異于把總開關(guān)撥到off，還想讓華燈繼續(xù)熠熠發(fā)光？
如今，兩岸之間浮云遮望眼。或許，只有重新?lián)躱n這個(gè)開關(guān)，才能如臺(tái)灣政治學(xué)者張麟征所說，“行到水窮處，坐看云起時(shí)。”(完)
