“臺灣使節(jié)法”戕害美一中政策不利兩岸穩(wěn)定
臺灣選戰(zhàn)進(jìn)入倒數(shù)，甫于日前服役的大陸航空母艦“山東艦”，26日在護(hù)衛(wèi)艦伴隨下通過臺灣海峽，臺灣防務(wù)部門也予以證實(shí)。然而稍早前，美國聯(lián)邦眾議員提案，美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處處長任命案應(yīng)經(jīng)由參議院同意，并等同于“大使”級別，未來該提案一旦由參眾兩院通過，恐將解構(gòu)美國的一中政策，甚至制造“一中一臺”。
根據(jù)《美國之音》報(bào)導(dǎo)，“臺灣使節(jié)法”內(nèi)容為美國總統(tǒng)應(yīng)在參議院建議下任命AIT處長，任命案并須經(jīng)參議院確認(rèn)同意；此外，AIT處長應(yīng)享有相當(dāng)于無任所大使（Ambassador at Large）的地位。
美國憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)有權(quán)決定駐外大使，但提名須經(jīng)參院同意。AIT臺北辦事處處長實(shí)質(zhì)上（de facto）雖等同美國駐臺大使，卻是由國務(wù)卿而非總統(tǒng)任命，也不須經(jīng)參議院表決同意。
報(bào)導(dǎo)指出，臺灣人公共事務(wù)會會長郭正光分析，目前AIT處長是由國務(wù)卿任命，缺乏國會監(jiān)督，且處長是美國駐臺“事實(shí)上大使”（de facto Ambassador），臺裔美人希望處長經(jīng)參議院同意后任命，是因?yàn)閲鴷梢酝高^這種同意程序來監(jiān)督臺美關(guān)系。其實(shí)在2007年，共和黨籍眾議員唐克多（Tom Tancredo）也曾提出類似法案，不過法案當(dāng)時(shí)排不上議程，最后不了了之。
上海臺灣研究所所長俞新天在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》訪問時(shí)表示，這個(gè)法案沒有實(shí)際意義，更多是在博眼球，其主要目的就是惡心中國大陸，繼續(xù)打“臺灣牌”。
俞新天表示，這個(gè)法案通過與否，對美國在臺灣的存在狀況不會產(chǎn)生太大影響。
俞新天說，美國現(xiàn)在想方設(shè)法制約中國大陸的發(fā)展，而眾多手段中，“臺灣牌”的成本相對較低。但美國也要考慮，它是否愿意付出代價(jià)，因此這個(gè)提案未必能通過。歸根結(jié)底，臺灣問題的解決主要還是要看中美關(guān)系的進(jìn)展，因?yàn)橹挥性谥忻狸P(guān)系中，臺灣才能發(fā)揮作用。
“臺灣使節(jié)法”未來能不能在美國國會通過確實(shí)是個(gè)未定數(shù)，但若仔細(xì)回顧特朗普上任以來，國會與行政部門在對中政策上均立場一同采取強(qiáng)硬態(tài)度，國會相繼制定并通過“臺灣旅行法”、“臺灣安全法”、“臺北法案”等多部挺臺法案，特朗普也很配合地在一一簽署后讓這些法案生效。
換言之，在特朗普政府開設(shè)中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等多個(gè)戰(zhàn)場大局勢下，美國立法部門與行政部門借由打臺灣牌，作為實(shí)踐特朗普2016年的競選口號“讓美國再次偉大”（Make America Great Again）的依據(jù)之一，于是從2017年1月特朗普入主白宮以來，對中強(qiáng)硬成為美國朝野共識，因?yàn)橐_保美國的偉大（Keep America Great）。
別忘了，2020年是美國的選戰(zhàn)熱季，11月初將選出下屆總統(tǒng)，民主黨為重返執(zhí)政，在該黨居多數(shù)席次的聯(lián)邦眾議院已通過對特朗普的彈劾案，所以在有關(guān)對臺的相關(guān)法案上，如無意外應(yīng)會采取支持態(tài)度。
此外，還要考慮AIT已遷入內(nèi)湖新館并已開始運(yùn)作，這座斥資不斐的新館媲美在其他國家的使領(lǐng)館，國會山莊的袞袞諸公們恐不會吝嗇加碼再送個(gè)大禮給新館的主人一個(gè)名副其實(shí)的“大使”身分。
基于料敵從寬的原則，不能排除“臺灣使節(jié)法”通過的可能性，一旦參眾兩院通過該法案，在彈劾案的壓力下，為轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，特朗普簽署法案的機(jī)會也隨之大增。
如此一來，AIT臺北辦事處處長晉升為“美國駐臺大使”，屆時(shí)臺海兩岸將出現(xiàn)“一中一臺”，進(jìn)而松動了美國的一中政策，美國國會也會要求行政部門檢討現(xiàn)行一中政策是否合理，對臺灣“獨(dú)派”而言，這一招遠(yuǎn)比2020“國防授權(quán)法案”要求美艦常態(tài)性穿越臺灣海峽更具鼓勵性。
可以預(yù)期2020兩岸關(guān)系在美方強(qiáng)力介入下，不確定性將更為顯著，這對力求和平、穩(wěn)定的大陸與臺灣都不是一件好事。（作者系臺灣資深媒體人 華夏經(jīng)緯網(wǎng)特約評論人）
