信息公開條例遭曲解 地方政府過度收集申請人個人信息

　　申請政府信息公開，需要提交哪些身份證明？政府信息公開條例規(guī)定只要提交申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式即可。但中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組近日公布的一份調(diào)研報告顯示：實踐中，一些地方政府在過度收集申請人的個人信息，并被不合理地公布出去了。

　　調(diào)研組通過對全國43家城市政府網(wǎng)站的集中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在提交申請時，除了要填寫姓名以及通信地址、電話、傳真、電子郵件等聯(lián)系方式外，各網(wǎng)站還普遍要求公眾在以個人身份申請時提供身份證號碼、工作單位，甚至性別、年齡等信息，要求以法人及其他機構(gòu)身份申請時提供單位組織機構(gòu)代碼、聯(lián)系人的性別和年齡等信息。

　　被調(diào)查的43家網(wǎng)站有34家允許在線提交申請，這34家中僅有4家網(wǎng)站不要求提供上述信息。另外，其余9家不支持在線提交申請的網(wǎng)站所提供的指南、申請表格等文件也顯示，多數(shù)政府網(wǎng)站要求提供上述信息。個別網(wǎng)站還要求申請人提供身份證復(fù)印件，甚至要求通過網(wǎng)絡(luò)上傳身份證掃描文件、組織機構(gòu)代碼證以及營業(yè)執(zhí)照掃描圖片。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，個別網(wǎng)站提供了所有申請的處理結(jié)果，其中并沒有隱去申請人個人信息及申請內(nèi)容，有損害申請人個人權(quán)益的風(fēng)險。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，網(wǎng)站要求申請人提供詳細信息，可能是為了審查申請人申請信息公開的目的。這與《政府信息公開條例》第13條關(guān)于依申請公開的規(guī)定有關(guān)。該條規(guī)定，公眾除了本條例第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。其中的“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”被理解為申請人必須有特殊需要才能申請公開信息。

　　正是基于這樣的理解，多數(shù)政府網(wǎng)站會要求申請人告知申請信息公開的目的與用途，“這是對《政府信息公開條例》第13條的錯誤理解”。調(diào)研報告指出：各地方政府過分關(guān)注申請人的身份，以至于要求其提供足夠詳盡的個人信息，超出法定授權(quán)和法定目的收集個人信息，是濫用個人信息的表現(xiàn)，違背了《政府信息公開條例》第20條關(guān)于申請人應(yīng)提交材料的規(guī)定。政府信息公開制度不是將關(guān)注重點放在誰來申請信息上，而是要解決政府機關(guān)如何依法向社會公眾提供信息以提升其透明度。因此，即便申請人所提供的信息未必都屬實，只要所申請的信息不屬于不公開信息的范疇，政府機關(guān)就有義務(wù)公開信息，沒有權(quán)力和必要去審查申請人的身份。（記者萬學(xué)忠 李立 ）

相關(guān)新聞