北大5位學者建言人大審查拆遷條例稱與憲法抵觸

時間：2009-12-08 09:53　　來源：新京報

　　昨天，北大法學院五名學者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進行修改。

　　五名學者分別是，北大法學院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪。他們認為，國務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱“《拆遷條例》”)，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，導致城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權(quán)保護兩者間關(guān)系的扭曲。

　　條例違反正當法律程序

　　依照《立法法》規(guī)定，公民認為行政法規(guī)和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國人大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

　　建議書列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在三方面沖突，姜明安解釋，“當然不限于這三方面的沖突，我們只挑選最主要的三方面”。

　　姜明安還表示，《拆遷條例》還有很多法理上的問題，譬如違反正當?shù)姆沙绦颍白约翰荒茏鲎约旱姆ü佟薄Ｋe例說，依據(jù)《拆遷條例》拆遷范圍由行政機關(guān)確定，可以由政府去拆遷，也可以向人民法院申請強制拆遷，這明顯地違反了程序正當原則。

　　拆遷引發(fā)群體性事件

　　姜明安解釋說，最近一段時間，由于城市拆遷引發(fā)了大量的社會矛盾、沖突和群體性事件。

　　在解釋為何要建議對《條例》提出審查時姜明安還表示，雖然絕大部分城市拆遷是“為了城市發(fā)展”，但如果不能解決城市拆遷所涉及的城市發(fā)展的公共需求與公民財產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系，“很可能會事與愿違”。

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　　建議書列舉三方面沖突

　　建議書列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在三方面沖突。

　　沖突1

　　依據(jù)憲法和法律，補償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決。