民政部醞釀出臺(tái)慈善信息公開(kāi)辦法

　　已授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研起草；調(diào)查顯示，不足半數(shù)公益組織在官網(wǎng)披露地震捐款支出情況

　　昨日（13日），在“社會(huì)組織5·12行動(dòng)論壇”分論壇上，中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平透露，民政部正在起草關(guān)于慈善信息披露的辦法。

　　該中心是由民政部主管的慈善事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，劉佑平說(shuō)，民政部已授權(quán)中心進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。如果規(guī)定“由民政部(名義)發(fā)布就是‘辦法’，以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布就將是‘條例’�！�

　　我捐贈(zèng)的錢去了哪里？如何去查詢？慈善資金的信息披露問(wèn)題備受關(guān)注。社會(huì)和公益組織也希望政府出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具有可操作性的法律法規(guī)，來(lái)對(duì)信息披露進(jìn)行規(guī)范，劉佑平昨日說(shuō)，調(diào)研正在進(jìn)行中，而對(duì)于草案的具體內(nèi)容，他表示不便透露。

　　昨日，中民慈善中心還發(fā)布了《全國(guó)性慈善組織信息披露監(jiān)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告顯示，28家可以開(kāi)展“5·12”地震募捐活動(dòng)的社會(huì)組織中，對(duì)于公眾最關(guān)心的捐贈(zèng)實(shí)際支出或轉(zhuǎn)移，只有12家組織在網(wǎng)站上公示，不足半數(shù)。

　　報(bào)告認(rèn)為，28家社會(huì)組織的各項(xiàng)信息披露，均不夠公開(kāi)透明，其中對(duì)“捐贈(zèng)來(lái)源的公示”做得最好，這與“捐贈(zèng)來(lái)源的公示”的易得性有極大關(guān)聯(lián)。

　　但從常規(guī)信息的披露情況看，包括中華慈善總會(huì)和中國(guó)紅十字總會(huì)在內(nèi)的82家全國(guó)性組織中，在其網(wǎng)站上披露機(jī)構(gòu)年報(bào)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的分別只有29家和23家，均不足40%，而6家機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有官方網(wǎng)站。

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)慈善組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)信息的程度較低，尤其是汶川地震款項(xiàng)使用方面，在其官方網(wǎng)站公布遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。

　　不過(guò)，也有專家認(rèn)為，有些慈善組織可能會(huì)在網(wǎng)站外的其他媒體上公示，并不能單純因網(wǎng)站沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，而認(rèn)為其沒(méi)有公示。

　　調(diào)查

　　8月11日，新京報(bào)發(fā)起關(guān)于“5·12”地震捐款情況的調(diào)查。截至前日，共有1184名網(wǎng)友參與調(diào)查。

　　其中，96.54%的被調(diào)查者不了解捐款最終流向哪個(gè)組織，96.28%的網(wǎng)友不了解捐款使用情況。

　　對(duì)于“捐款使用情況由誰(shuí)披露你更信任”，84.56%的網(wǎng)友把票投給了公益組織，另有10.49%的網(wǎng)友選擇信任審計(jì)部門。絕大多數(shù)網(wǎng)友(95.34%)認(rèn)為，目前一些人捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)的原因在于對(duì)捐出去的錢不放心。

　　1.你共為“5·12”地震捐了多少錢？

　　A.200元以下 57.28%

　　B.200元-1000元 32.88%

　　C.1000元以上 9.84%

　　2.你了解捐款最終流向哪個(gè)組織了嗎？

　　A。了解 3.46%

　　B。不了解 96.54%

　　3.你了解捐款的使用情況嗎？

　　A。了解 0.61%

　　B。不了解 96.28%

　　C。部分了解 3.11%

　　4. 捐款使用情況由誰(shuí)披露你更信任？

　　A。具體募捐單位 4.08%

　　B。公益組織 84.56%

　　C。審計(jì)部門 10.49%

　　D。其他政府部門 0.87%

　　5.你認(rèn)為一些人捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)的原因是什么？

　　A。不知道去哪捐 0.57%

　　B。對(duì)捐款不放心 95.34%

　　C。經(jīng)濟(jì)能力有限 4.09%

　　個(gè)案

　　基金會(huì)征集信息披露“點(diǎn)子”

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)披露善款使用狀況，稱信息披露需考慮成本

　　昨日，中國(guó)扶貧基金會(huì)網(wǎng)站掛出《汶川地震災(zāi)后重建階段工作報(bào)告》，但究竟基金會(huì)的公示要做到什么程度，才能讓更多的捐贈(zèng)者滿意？

　　昨日，中國(guó)扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎表示，他們希望公眾給他們出點(diǎn)子，在針對(duì)小額不定向捐贈(zèng)者的信息透明度上，尋求一種既能控制披露成本，又能讓大眾滿意的辦法。

　　扶貧基金會(huì)公示善款流向

　　該報(bào)告不僅公示了基金會(huì)接受和使用捐款的數(shù)額，還將捐款使用方向、使用捐款后的項(xiàng)目進(jìn)展情況以列表的方式進(jìn)行了公示，并配發(fā)圖片。

　　劉文奎表示，基金會(huì)總共接受了3億元的捐款，已使用60%左右，還有40%沒(méi)有用出去。緊急救災(zāi)階段，基金會(huì)隨時(shí)都會(huì)在自己的網(wǎng)站上公示捐款和善款使用情況，但只有10萬(wàn)元以上的捐款才會(huì)對(duì)捐贈(zèng)者有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息反饋。

　　對(duì)于更多項(xiàng)目的小額不定向捐款，劉文奎表示，基金會(huì)尚無(wú)法做到讓每一個(gè)人獲悉他的錢究竟用在了什么地方。只能全部歸于公眾捐款，并通過(guò)官網(wǎng)披露公眾捐款執(zhí)行的項(xiàng)目情況。

　　點(diǎn)對(duì)點(diǎn)披露難以全部實(shí)現(xiàn)

　　“沒(méi)有辦法進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息披露”，劉文奎稱，如果算上網(wǎng)捐，有幾十萬(wàn)人以小額非定向捐款的方式捐款給扶貧基金會(huì)。要讓每一個(gè)人知道他捐的錢用在哪里了，是一個(gè)龐大的基數(shù)。要讓這里的每一個(gè)捐贈(zèng)人對(duì)透明度滿意，他不知道該怎么做。

　　地震救災(zāi)期間，基金會(huì)有上百工作人員在開(kāi)票據(jù)、接熱線電話、接受捐款，有10個(gè)人在同時(shí)做計(jì)算機(jī)錄入，還有一些專業(yè)的財(cái)務(wù)公司派來(lái)很多志愿者每天來(lái)幫基金會(huì)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。劉文奎指出，很多民間NGO不僅缺乏人手，也沒(méi)有多余資金，因?yàn)橥该鞫鹊谋澈笮枰�考慮的是披露成本。

　　舉例

　　愛(ài)心包裹項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”披露

　　捐贈(zèng)信息完全公開(kāi)透明，但工作量龐大

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)愛(ài)心包裹項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息披露。中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行最介紹，基金會(huì)利用郵政系統(tǒng)的3.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)搭建了籌資平臺(tái)，將“5·12地震”51個(gè)災(zāi)區(qū)縣需要救助的孩子名單錄入郵政網(wǎng)絡(luò)，每位捐款人可以在郵局指定一位受捐者。

　　愛(ài)心包裹中有一張回音卡，印有捐贈(zèng)人的地址。受捐學(xué)生將回音卡郵寄給捐贈(zèng)人時(shí)，捐贈(zèng)人便能確定他的捐贈(zèng)已實(shí)現(xiàn)。這種捐款方式做到了完全公開(kāi)透明，但應(yīng)對(duì)的是龐大的工作量，并不是所有項(xiàng)目都適合使用這種方式來(lái)執(zhí)行。

　　“做不到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息披露，并不妨礙公開(kāi)透明”，王行最指出，很多NGO透明度和信息披露不到位，有一些是人手不足，更多的是因?yàn)檫@些NGO的意識(shí)，以及項(xiàng)目管理制度不完善的問(wèn)題，真正的信息披露成本其實(shí)很低。

　　圓桌

　　昨日，中民慈善捐助信息中心發(fā)布《全國(guó)性慈善組織信息披露監(jiān)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告調(diào)查的82家全國(guó)性慈善組織中，只有28%的機(jī)構(gòu)披露了其財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　慈善組織、相關(guān)專家對(duì)“慈善組織信息披露”問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　是否需披露信息？

　　慈善機(jī)構(gòu)有義務(wù)披露信息

　　金錦萍(北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任)：如果慈善機(jī)構(gòu)的生存主要依賴于公眾的支持，就是來(lái)自于捐款，不詳細(xì)披露信息就連生存的資本都沒(méi)有。但如果是私人基金會(huì)，它本身就拒絕公眾的募捐，甚至不申請(qǐng)稅收上的優(yōu)惠，就沒(méi)有披露的義務(wù)。

　　竇瑞剛(騰訊基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng))：對(duì)公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，如果不公開(kāi)，理論上來(lái)講就沒(méi)有人給它錢，威脅到它的生存。

　　信息應(yīng)向誰(shuí)公開(kāi)？最主要是給他錢的人。商業(yè)術(shù)語(yǔ)叫已有的用戶，已有用戶主要是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接傳遞：我的錢用到哪里？另外應(yīng)向潛在用戶，也就是公眾公開(kāi)。因?yàn)楣�眾里頭還有一些人可能給他錢。同時(shí)，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開(kāi)。

　　不披露如何處置？

　　慈善信息披露缺少罰則

　　劉佑平(中民慈善捐助信息中心副主任)：關(guān)于慈善組織信息披露出臺(tái)了很多法規(guī)，一是捐贈(zèng)法上有規(guī)定要做信息披露的情況，《基金管理?xiàng)l例》對(duì)此有規(guī)定，還有民政部基金會(huì)信息披露辦法有一個(gè)專門的辦法。“5·12地震”的捐贈(zèng)這方面出臺(tái)了很多文件，但有一條沒(méi)有規(guī)定：如果我不披露怎么辦？沒(méi)有懲罰的法律執(zhí)行就打折扣。

　　李洋(愛(ài)德基金會(huì)宣傳與資源拓展部副主任)：目前針對(duì)慈善信息公開(kāi)，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律，硬性的規(guī)定沒(méi)有，行業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)證體系。

　　對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，披露和不披露沒(méi)有什么區(qū)別，披露得好與披露得不好也沒(méi)有什么兩樣。如果有一天，慈善機(jī)構(gòu)因?yàn)樾畔⑴�露得不好，或者不到位，而失去從業(yè)資格，那我相信每個(gè)慈善機(jī)構(gòu)都會(huì)重視起來(lái)。

　　是否有財(cái)力實(shí)施？

　　信息披露成本不容忽視

　　金錦萍(北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任)：信息公開(kāi)不是簡(jiǎn)單的事，必須有一定的技術(shù)支撐，一定的軟件，一定的隊(duì)伍。一方面我們強(qiáng)調(diào)把行政成本控制在10%以下，另一方面讓它做大量的事情，這個(gè)事情誰(shuí)來(lái)做？志愿者嗎？機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不能大量依靠志愿者。

　　很多慈善機(jī)構(gòu)并非刻意不披露信息。有些在創(chuàng)立之初，人手太少了。有的基金會(huì)就兩三個(gè)人員，他把公益項(xiàng)目完成就很有能力了，哪有能力做信息披露？

　　所有的公益項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)都有成本，我很反對(duì)有些公益組織說(shuō)“零成本”。所謂“零成本”就是政府給他買單了，對(duì)于正常運(yùn)作的，沒(méi)有人給他買單的，就是不公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)慈善生態(tài)是不利的。（記者 吳鵬 王卡拉 藍(lán)筠）

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