我國出臺首個反對拐賣婦女兒童行動計劃(附全文)

　　國務(wù)院辦公廳在13日下發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)的通知中稱，《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附：中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)

　　拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權(quán)利，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。為有效預(yù)防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，遵照我國政府簽署的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《打擊跨國有組織犯罪公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》等有關(guān)文件，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律，制定《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

　　一、背景和挑戰(zhàn)

　　我國政府一貫高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，堅決采取切實措施，有效預(yù)防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極開展對被解救婦女兒童的救助、安置和康復(fù)工作。近年來，我國相繼制定和修訂了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律，高法院制定了《關(guān)于審理拐賣婦女案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，高檢院制定了《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》，公安部制定了《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題的意見》，為保護婦女兒童合法權(quán)益提供了有力的法制保障。國務(wù)院印發(fā)了《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》，將預(yù)防、打擊和減少拐賣等侵害婦女兒童合法權(quán)益犯罪行為作為保護婦女兒童的重要目標。各地普遍建立了政府主導(dǎo)、社會團體和有關(guān)單位共同參與的反對拐賣婦女兒童行動(簡稱反拐)合作機制，廣泛開展宣傳教育活動；公安機關(guān)積極開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，破獲了一大批案件，成功解救了一大批被拐賣的婦女兒童；在重點地區(qū)建立了被解救婦女兒童中轉(zhuǎn)、培訓(xùn)和康復(fù)中心，實施了一批預(yù)防犯罪和救助被解救婦女兒童的試點項目。此外，加強與有關(guān)國際組織聯(lián)系，充分運用警務(wù)合作協(xié)議和刑事司法協(xié)助條約等積極開展國際合作。總之，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過相關(guān)部門和社會各界共同努力，以及務(wù)實有效的國際合作，我國反拐工作取得明顯成效。

　　同時也必須看到，當前，我國拐賣婦女兒童犯罪活動呈現(xiàn)出新動向、新特點，拐賣婦女兒童犯罪形勢仍不容樂觀。團伙犯罪趨勢明顯，跨國案件增多，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子更加狡猾并不斷變換作案手法，尋找新的侵害對象。在工作層面上，相關(guān)法律法規(guī)需進一步完善，相關(guān)部門職責需進一步明確，執(zhí)法環(huán)節(jié)和部門間合作需進一步加強，經(jīng)費保障機制有待完善。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標和戰(zhàn)略措施

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　(二)總體目標。

　　健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，明確相關(guān)部門職責任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

　　(三)戰(zhàn)略措施。

　　1.加強部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，整合資源，完善以政府部門為主導(dǎo)、全社會參與的反拐合作機制，保障《行動計劃》順利實施。

　　2.采取政府投入、社會捐贈等多渠道籌資辦法，為實施《行動計劃》提供經(jīng)費保障。

　　3.強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

　　4.堅持點面結(jié)合、突出重點、全面治理的原則，在全國范圍開展日常性反拐工作的同時，強化對重點地區(qū)的治理。

　　5.在挖掘現(xiàn)有機構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。

　　6.建立全國反拐信息系統(tǒng)，為加強反拐工作提供信息和技術(shù)支持。

　　7.加大宣傳力度，樹立并提高尊重和保護婦女兒童權(quán)益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

　　8.加強國際合作，有效打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪活動。

　　三、組織機構(gòu)和保障措施

　　(一)建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議制度。

　　1.主要職能。

　　(1)組織制定、實施、監(jiān)督、評估《行動計劃》，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機構(gòu)、跨國界的反拐工作。

　　(2)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作。

　　(3)指導(dǎo)和督促各省、自治區(qū)、直轄市的反拐工作。

　　(4)協(xié)調(diào)和推動反拐國際合作。

　　(5)組織各地區(qū)、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。

　　2.成員單位。

　　反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度由以下部門和單位組成：公安部、中央宣傳部、中央綜治辦、全國人大常委會法工委、外交部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動保障部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、工商總局、民航總局、廣電總局、法制辦、婦兒工委辦公室、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)。

　　公安部為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由公安部負責同志擔任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負責同志。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在公安部刑事偵查局，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

　　各地區(qū)特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機制。

　　(二)促進有關(guān)法律法規(guī)、政策的完善和實施。

　　推動政策制定、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制訂和修訂工作，簽署和實施相關(guān)國際公約。

　　(三)以政府投入為主、多渠道籌措資金。

　　1.中央和地方各有關(guān)部門開展反拐工作所需經(jīng)費，列入各有關(guān)部門年度預(yù)算，由同級政府予以保障。

　　2.積極爭取社會團體、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

　　四、行動措施和責任分工

　　(一)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。

　　1.工作目標。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高地方各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實施《行動計劃》的必要性、重要性的認識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

　　2.行動措施。

　　(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，為加強預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。(法制辦負責，全國人大常委會法工委、公安部、民政部、勞動保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(2)在全國范圍內(nèi)，積極開展有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高地方各級政府、相關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。(公安部負責，中央宣傳部、教育部、司法部、文化部、人口計生委、廣電總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(3)在公安機關(guān)內(nèi)部，加強反拐和維護婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，努力提高工作能力和效率。(公安部負責)

　　(4)在全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。(公安部負責，教育部、民政部、勞動保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(5)加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。(聯(lián)席會議辦公室負責)

　　(二)建立健全預(yù)防犯罪機制。

　　1.工作目標。

　　在社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和省際合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

　　2.行動措施。

　　(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。(中央綜治辦負責)

　　——貫徹國家開發(fā)式扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。(扶貧辦負責，勞動保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)配合)

　　——鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權(quán)意識。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。(民政部負責，公安部、司法部、教育部配合)

　　——加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。(司法部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　——落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育。(教育部負責，民政部、文化部配合)

　　——加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(民政部負責，司法部、財政部、衛(wèi)生部配合)

　　(2)加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。(公安部負責，中央綜治辦、婦兒工委辦公室配合)

　　——依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。(勞動保障部負責，人事部、廣電總局、工商總局配合)

　　——在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。(鐵道部、交通部、民航總局負責，公安部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　——積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。(司法部、公安部負責)

　　——在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機構(gòu)共同參與綜合整治。基層政府、社區(qū)組織、居民小組將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機會。扶貧機構(gòu)盡可能對目標人群實行項目傾斜。(中央綜治辦負責，公安部、民政部、共青團中央、全國婦聯(lián)、扶貧辦配合)

　　(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強交流與合作。到2008年底，主要流入地和流出地的省、自治區(qū)、直轄市政府簽訂合作意向書，由各省、自治區(qū)、直轄市反拐工作機構(gòu)負責落實并上報聯(lián)席會議辦公室。(聯(lián)席會議辦公室負責)

　　(三)打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

　　1.工作目標。

　　完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。

　　2.行動措施。

　　(1)進一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

　　——加強領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。(公安部負責)

　　——制訂與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，開展相關(guān)培訓(xùn)。(公安部負責，教育部配合)

　　——在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項行動。(公安部負責，中央綜治辦、民政部、勞動保障部、人口計生委、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　——堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責任。(公安部、勞動保障部負責，全國總工會、工商總局、民政部配合)

　　(2)加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力。(公安部負責，民政部配合)

　　——建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。(公安部負責，民政部、全國婦聯(lián)配合)

　　——建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。(公安部負責)

　　(四)加強對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

　　1.工作目標。

　　不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

　　2.行動措施。

　　(1)建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

　　——各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(民政部、財政部負責，公安部、教育部、衛(wèi)生部配合)

　　——制訂有關(guān)工作程序和工作標準，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法。(民政部負責，公安部、教育部配合)

　　——鼓勵有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。(民政部、共青團中央負責)

　　——有關(guān)高校、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。(教育部負責，民政部、衛(wèi)生部配合)

　　——各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。(衛(wèi)生部負責)

　　——法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(司法部負責，公安部配合)

　　——加強對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。(民政部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(2)加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。

　　——積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童。(民政部負責，全國婦聯(lián)配合)

　　——積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。(教育部負責，民政部配合)

　　——積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。(民政部負責，勞動保障部配合)

　　——做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題。(民政部負責，共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。(民政部負責，勞動保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(4)加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。(公安部負責，民政部、全國婦聯(lián)配合)

　　(5)加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(衛(wèi)生部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(6)加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。(公安部負責，中央綜治辦配合)

　　(五)加強國際合作。

　　1.工作目標。

　　加強國際合作，加大和提高打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率，加強對被跨國拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國犯罪。

　　2.行動措施。

　　(1)加強與聯(lián)合國及其他有關(guān)政府間國際組織、有關(guān)國家特別是湄公河次區(qū)域各國及周邊國家，以及國際非政府組織的合作，通過雙邊及多邊渠道加強反拐國際交流與合作。(公安部負責，婦兒工委辦公室、外交部、商務(wù)部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　(2)加強國際警務(wù)合作。(公安部負責，外交部、司法部配合)

　　(3)加強邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動。(公安部負責)

　　(4)切實做好跨國拐賣婦女兒童犯罪預(yù)防工作。

　　——以多種形式開展宣傳和教育工作，增強邊境地區(qū)群眾對相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。(司法部負責，公安部、民政部、勞動保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合)

　　——加強對邊境地區(qū)公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強其防范、處置跨國拐賣婦女兒童犯罪的意識和能力。(公安部負責)

　　——加強對邊境地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動，促進勞動力合法有序流動。(勞動保障部負責，公安部、交通部、鐵道部配合)

　　(5)做好國際反拐合作項目的建設(shè)和引進工作，充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法。加強國際交流，了解國際拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施。加強我國應(yīng)對跨國拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(公安部負責，外交部、商務(wù)部配合)

　　五、實施、監(jiān)督和評估

　　(一)聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織《行動計劃》的實施。各地區(qū)、各成員單位根據(jù)《行動計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂實施計劃。

　　(二)聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實施情況進行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。

　　(三)本《行動計劃》自2008年1月1日起實施，為期5年。

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