分析稱敘政府面臨內(nèi)外交困和平與變革一起逼近

時(shí)間：2012-04-10 09:53　　來源：法制日報(bào)

　　敘政府內(nèi)外交困

　　敘利亞危機(jī)是中東、北非燃起政治“烽煙”的重要“炮臺(tái)”。從突尼斯小販之死引發(fā)風(fēng)潮，推翻了當(dāng)時(shí)的政權(quán)開始，中東、北非的風(fēng)波隨即蔓延至埃及、約旦等多個(gè)國家。“烽煙”如擊鼓傳花，到敘利亞這一環(huán)，美英法等西方國家決意要讓這場大火繼續(xù)燒下去。

　　美英法等西方國家的強(qiáng)硬態(tài)度自然不難理解，值得琢磨的是阿拉伯國家聯(lián)盟的立場。2011年12月3日夜，阿盟部長級(jí)會(huì)議專門討論敘利亞問題后發(fā)表聲明宣布，限期要求敘利亞政府簽署由阿盟提出的調(diào)停協(xié)議，以終止敘利亞國內(nèi)的暴力沖突。埃及《消息報(bào)》評論認(rèn)為，阿盟對敘利亞的立場異常強(qiáng)硬，開始動(dòng)“真格的”，因?yàn)閿⒗麃唶鴥?nèi)天天都在流血，暴力沖突不斷，阿盟“看不下去”，所以要對敘利亞采取嚴(yán)厲措施。事實(shí)上，從利比亞的先例看，在對待阿拉伯國家內(nèi)部政局的問題上，阿盟的態(tài)度是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。即使西方國家與某個(gè)阿拉伯國家水火不容，但只要獲得阿盟力挺，西方國家通常有所忌憚，但一旦失去了阿盟的支持，就意味著穆斯林兄弟要放棄它了，西方國家便可以肆無忌憚地“替天行道”。

　　最值得注意的是，敘利亞最重要的兩個(gè)盟友中國和俄羅斯的態(tài)度。3月20日，俄羅斯外長拉夫羅夫公開聲稱，“目前，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)層在走向正確方向，但為時(shí)已晚。遺憾的是，在很多方面，這導(dǎo)致沖突達(dá)到如此嚴(yán)重的程度”。這是敘利亞發(fā)生流血沖突一年來俄羅斯對敘政權(quán)最為嚴(yán)厲的批評之一，有人認(rèn)為這是俄羅斯為在合適的時(shí)機(jī)放棄敘政權(quán)作鋪墊，至少旨在拉開莫斯科與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的距離。溫家寶總理在“兩會(huì)”記者會(huì)上提出中國在敘利亞問題上的四點(diǎn)立場，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，阿拉伯人民追求民主的訴求，必須得到尊重和切實(shí)的回應(yīng)，而且這種民主的趨勢是任何力量不可阻擋的。

　　除了國際壓力不斷加大，風(fēng)向越來越不利于敘政權(quán)之外，在敘國內(nèi)，巴沙爾也面臨著更大的困難。暴力沖突、民眾示威不斷發(fā)生，軍事行動(dòng)重重受阻，流血與傷亡人數(shù)日益增加，而反對派在斗爭的過程中加速分化組合，迅速鍛煉成熟，變得更加難以對付。

　　和平跡象逐漸顯露

　　2月23日，在敘利亞危機(jī)即將持續(xù)一年之際，安南被任命為聯(lián)合國和阿拉伯國家聯(lián)盟聯(lián)合特使，就敘利亞問題進(jìn)行斡旋，推動(dòng)敘利亞危機(jī)和平解決。3月初，安南以特使身份訪問敘利亞，分別同敘利亞政府官員和反對派代表會(huì)面，就緩解敘利亞危機(jī)提出建議，建議包括立即停止在平民區(qū)使用重型武器并撤出部隊(duì)、政府與反對派在聯(lián)合國監(jiān)督下停止一切形式的武裝暴力、每天為傷員轉(zhuǎn)移和人道主義援助停火兩個(gè)小時(shí)等。聯(lián)合國安理會(huì)3月21日一致通過聲明，表示“完全支持安南提出的建議”，并且明確規(guī)定，安南將定期向安理會(huì)通報(bào)有關(guān)其使命進(jìn)展情況的信息。

　　根據(jù)安南的斡旋計(jì)劃，敘利亞政府和反對派均須履行停火義務(wù)，包括：各方在聯(lián)合國專門機(jī)制的有效監(jiān)督下停止武裝暴力、為受難者提供人道主義援助、啟動(dòng)敘利亞國內(nèi)政治對話。聯(lián)合國安理會(huì)一致通過主席聲明，全力支持安南的斡旋努力，要求敘政府與反對派在聯(lián)合國監(jiān)督下停止一切暴力行為。4月5日，安南新聞發(fā)言人法齊發(fā)表聲明稱，按照安南斡旋的結(jié)果，敘利亞政府已經(jīng)開始從一些關(guān)鍵地區(qū)撤出軍隊(duì)，包括德拉、伊德利卜和扎巴達(dá)尼。同時(shí)，反對派方面也表示，如果政府遵守4月10日的期限，從平民區(qū)撤軍、停止使用重型武器，他們也將放下武器。

　　從敘利亞政局逐步走出僵局看，相繼經(jīng)過了安理會(huì)、聯(lián)大的討論，但都沒有取得實(shí)質(zhì)性成果。在山重水復(fù)疑無路的情況下，聯(lián)合國前秘書長安南出馬，使和平曙光在敘利亞逐漸顯露，這既得益于聯(lián)合國的強(qiáng)力支持，也充分體現(xiàn)了安南本人的政治影響力和經(jīng)驗(yàn)、智慧，亦說明即使各種形式國際組織山頭林立，但在和平解決國際爭端的過程中，個(gè)人斡旋這種古老的方式并不過時(shí)，同時(shí)從側(cè)面印證了筆者早先的判斷：敘利亞危機(jī)并未到非戰(zhàn)不可的程度，發(fā)生敘利亞戰(zhàn)爭的條件并不具備，和平解決爭端是符合各方愿望和利益的，此前人們?nèi)鄙俚闹皇峭緩胶娃k法。

　　變革壓力持續(xù)增加

　　雖然敘利亞發(fā)生戰(zhàn)爭的可能似乎不再那么迫在眉睫，但是巴沙爾顯然不會(huì)盲目樂觀，因?yàn)閼?zhàn)爭的壓力將轉(zhuǎn)化為促其變革的動(dòng)能。人們不應(yīng)忘記這個(gè)道理，當(dāng)一個(gè)國家發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，因?yàn)榕e國上下要同仇敵愾，當(dāng)政者和民眾同袍同澤，反倒沒有太大的國內(nèi)壓力，同時(shí)還會(huì)得到國際盟友的支持和同情，但是在和平變革的國內(nèi)外共識(shí)下，當(dāng)政者面對的情況將會(huì)更為復(fù)雜，處理的矛盾將會(huì)更為棘手，甚至要經(jīng)受“切膚削肉”之痛。

　　對此，國際社會(huì)發(fā)出的信號(hào)是一致和清晰的。在聯(lián)大4月5日就敘利亞局勢舉行的非正式全會(huì)上，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，盡管敘利亞政府接受安南提出的解決危機(jī)建議，但除了停止暴力外，迅速推進(jìn)政治進(jìn)程也很關(guān)鍵。如果沒有政治前景，敵對行動(dòng)的暫停不會(huì)維持多久，并敦促巴沙爾及其政府展示出遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)力，為人民采取正確的行動(dòng)。

　　在這種情況下，變革將成為不可避免的首要任務(wù)，而圍繞變革的路線圖和利益格局方案，國際社會(huì)和敘國內(nèi)反對派與巴沙爾政權(quán)的博弈和角力將進(jìn)一步深化，更不排除在民主選舉之后，到底是巴沙爾留任還是反對派當(dāng)權(quán)。但正如溫家寶總理所說，這種民主的趨勢是任何力量不可阻擋的。人們相信，在經(jīng)歷痛苦但方向正確的嬗變之后，敘利亞將最終走向包容和民主，不過，最終究竟由誰帶領(lǐng)敘利亞人民實(shí)現(xiàn)這一歷史進(jìn)程，還值得觀察和期待。（江渚上）