專家：中國(guó)人海外遇襲頻發(fā) 地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩是主因

時(shí)間：2012-01-30 13:25　　來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

　　1月28日蘇丹反政府武裝劫持了29名中國(guó)工人，引起廣泛關(guān)注。不少人認(rèn)為，類似事件近年來(lái)越來(lái)越多，意味著中國(guó)人、企業(yè)的國(guó)際安全環(huán)境正在惡化。其實(shí)不然。中國(guó)企業(yè)海外遇險(xiǎn)主要集中在高度動(dòng)蕩地區(qū)。隨著中國(guó)與世界互動(dòng)頻繁，中國(guó)人走出國(guó)門的數(shù)量劇增，海外投資項(xiàng)目的擴(kuò)展，出事的絕對(duì)數(shù)量增加了。如果從出國(guó)人數(shù)與遇險(xiǎn)次數(shù)的比例看，現(xiàn)在中國(guó)人海外遇險(xiǎn)的概率不會(huì)比改革開放前高。相對(duì)于每年五千多萬(wàn)出國(guó)人次來(lái)看，中國(guó)人的海外安全意外仍是低概率的。

　　那么，如何理解近年來(lái)海外中國(guó)人頻繁遇險(xiǎn)的現(xiàn)象呢？這主要在于中國(guó)目前選擇大項(xiàng)目合作的，很多都是發(fā)展中國(guó)家。這是中國(guó)重視“南南合作”政策的重要體現(xiàn)，但由于有些發(fā)展中國(guó)家的法制相對(duì)說(shuō)來(lái)還不夠健全，發(fā)展水平不高，社會(huì)矛盾也比較尖銳，社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)中國(guó)人難免會(huì)被動(dòng)地卷入其中，成為受害者。

　　具體到剛剛出事的蘇丹，目前還不清楚此次劫持是出于政治動(dòng)機(jī)還是經(jīng)濟(jì)目的。但此事件的大背景是，去年蘇丹南北分離，但南北蘇丹的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題卻仍然嚴(yán)峻。目前60%的石油儲(chǔ)量在南蘇丹境內(nèi)，大部分煉油設(shè)施和石油管線卻在北蘇丹。石油的產(chǎn)業(yè)鏈分離，加之分離后兩個(gè)國(guó)家發(fā)展的相對(duì)落后，原本存在的社會(huì)矛盾與“南北關(guān)系”復(fù)雜化相互作用，激發(fā)了許多潛在矛盾。

　　多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖轮匾幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作，對(duì)蘇丹社會(huì)重建與國(guó)計(jì)民生發(fā)揮著重要的作用。相比之下，西方國(guó)家卻希望蘇丹“改朝換代”，因而長(zhǎng)期制裁蘇丹。中國(guó)主張不干涉內(nèi)政的立場(chǎng)得到了多數(shù)蘇丹人的贊許，但也難免一些不同的政治派別有不同看法。這次事件如果有政治背景，可能是有關(guān)政治派別希望通過(guò)劫持中國(guó)人質(zhì)迫使蘇丹政府在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題或南北關(guān)系上讓步，或者是直接向中國(guó)政府施加壓力，要求中國(guó)改變?cè)谀承﹩?wèn)題上的立場(chǎng)，這是中國(guó)勞工被動(dòng)卷入駐在國(guó)內(nèi)部復(fù)雜紛爭(zhēng)的典型案例。當(dāng)然，也不排除為索取贖金而綁架人質(zhì)的可能。

　　但總的來(lái)看，這并不能說(shuō)明中國(guó)公司和公民在海外的環(huán)境普遍險(xiǎn)惡。在高風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩地區(qū)，出事的可能性確實(shí)更大，因此中國(guó)公司在對(duì)外投資前確實(shí)應(yīng)該充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。但也應(yīng)該看到，在這類地區(qū)，針對(duì)中國(guó)公司和公民的襲擊并不比針對(duì)其他國(guó)家公司和公民的襲擊更多。

　　中國(guó)政府已設(shè)立了一整套海外公民保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。一旦出事，應(yīng)急機(jī)制根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和規(guī)模，分級(jí)啟動(dòng)，使館不同部門承擔(dān)不同責(zé)任，分別與當(dāng)?shù)氐耐饨弧④姺健⒕降雀鞑窟M(jìn)行聯(lián)系。從財(cái)力上來(lái)說(shuō)，目前各領(lǐng)館都有專門的護(hù)僑經(jīng)費(fèi)，用于租用交通工具，醫(yī)療救濟(jì)等各方面保護(hù)的急需。海外公民的安全從本質(zhì)上講還在于平時(shí)，在于個(gè)人的自我保護(hù)意識(shí)。作為企業(yè)海外負(fù)責(zé)人，是否與當(dāng)?shù)卣３至己玫暮献麝P(guān)系，在出問(wèn)題之時(shí)能否找到人、說(shuō)上話、辦成事非常重要。此外，企業(yè)能否多回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)孛癖娦纬衫尕P(guān)的關(guān)系，這些對(duì)海外公民安全度的提升都有好處。

　　現(xiàn)在外交部和駐蘇丹使館已啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，蘇丹政府也在全力搜救，真心希望中國(guó)工人能夠安然無(wú)恙地脫險(xiǎn)。(作者中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng) 曲星）