氣候變化談判遇5大難點

　　12月14日，在丹麥首都哥本哈根聯合國氣候變化大會會場外，注冊人員在等待入場。當日，聯合國氣候變化大會進入第二階段。數千名記者、非政府組織代表、觀察員等大會注冊人員被告知因為電腦系統故障，無法領取證件而不能進入會場。這些人員等待數小時后，絕大多數沒能領取到證件，未能進入會場。新華社記者武巍攝

　　風塵仆仆來到丹麥首都哥本哈根的各國部長們根本沒有時間倒時差，而是馬上進入緊張的磋商，不少官員工作到12月15日凌晨試圖解決會談面臨的五大難點。

　　15日一天的談判并不順利，幾乎所有與核心議題相關的全體會議都沒有按照計劃進行。聯合國氣候變化大會主席康妮·赫澤高的話說，部長們必須在48小時之內就五大重大分歧找出妥協方案，以便給馬上抵達的各國領導人一份大家意見比較一致的會議文本，從而為哥本哈根氣候變化會議的成功奠定基礎。他在15日中午的新聞發布會上還指出，如何測量、匯報特別是核實發達國家以及發展中國家減排的措施是誰都不能低估的復雜而又重要的議題。

　　阻礙氣候變化談判的五大難點首先是發達國家的減排目標與聯合國政府間氣候變化專門委員會的建議相距甚遠；其次是發達國家試圖推翻《京都議定書》和《巴厘島路線圖》，把包括中國和印度在內的新興經濟體納入具有法律效力的減排國家之列。

　　中國談判代表團團長、國家發展改革委員會副主任解振華在15日舉行的中國、巴西、印度和南非聯合新聞發布會上強調，中國到2020年減少40-45%二氧化碳排放強度的承諾是堅決的。中國還要通過科學技術創新、采用清潔及可再生能源并提高能效等方式，為減緩全球變暖作出貢獻。

　　自從氣候變化大會開幕以來，中國談判代表一直表明要遵守《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》制定的“共同但有區別的責任”原則。解振華還說，中國將建立可測量、可匯報、可核實的機制，但是這種機制應該在資金支持和技術轉讓的基礎上建立。

　　對此，美國氣候變化特使托德·斯特恩在新聞發布會上雖然表揚了中國在減排上強大力度，但是堅持狡辯說中國應該同意把自己的承諾寫進會議最終的文件當中。

　　第三個談判難點圍繞著“氣候變化適應基金”展開。2007年巴厘島聯合國氣候變化會議上決定建立該基金，以便為發展中國家減緩和適應氣候變化的不利影響提供援助。在這次會議上，只有歐盟等國家表示愿意在今后三年之內每年向該基金注入100億美元。第三世界的官員們說，這點錢還不夠給全球每個窮人買一杯咖啡。對此，大會主席赫澤高認為，現在需要創新思維，來解決基金不足的問題。

　　第四個難點與航空和運輸業相關。在會內會外，把航空和運輸業納入全球減排目標的呼聲越來越高。特別是非政府組織代表強調，航空和運輸業是二氧化碳排放大戶，所以未來的氣候變化公約應該要求航空和運輸業繳納排放費，排放費所得全部用來幫助發展中國家減緩和適應氣候變化。

　　小島國家在這次會議中不僅對發達國家而且對新興經濟體國家提出了很高的減排目標，并提出很高的要求獲得幫助來減緩和適應氣候變化。

　　總而言之，按照聯合國負責氣候變化最高官員、《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書德波爾的話來說，各國關注點不同，小島國關心其生存， 石油輸出國關心本國將來的經濟發展，而發達國家害怕失業率增加。他指出，發展中國家最大的關注是經濟持續發展和擺脫貧困，拿印度來說，該國有四百萬人還沒有用上電，如何讓他們隨手關燈？

　　當有記者問，為什么這次談判進程這么復雜，大會主席康妮·赫澤高說，大家就像孩子一樣，做作業沒有截稿時間，就拼命拖延時間。可是，越拖事情就變得越復雜。這次為什么非得要取得一個結果，也是為了避免無休止的談判，結果遙遙無期。

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