經(jīng)濟(jì)觀察：歐美扶持奶業(yè)引發(fā)“隱性保護(hù)主義”之憂

　　 新華網(wǎng)布魯塞爾7月22日電（記者尚軍）歐盟委員會(huì)22日出臺(tái)一系列措施，雖然沒有改變提高牛奶生產(chǎn)配額政策，但通過了恢復(fù)補(bǔ)貼等措施以扶持陷入危機(jī)的歐盟奶業(yè)。美國政府近來也宣布將為9．2萬噸奶制品提供出口補(bǔ)貼。這些有礙正常國際貿(mào)易的舉措加深了人們對歐美“隱性保護(hù)主義”抬頭的擔(dān)憂。

　　過去兩年里，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，歐盟市場上的牛奶及奶制品價(jià)格經(jīng)歷了“過山車式”的急劇波動(dòng)。與2007年年中時(shí)的高價(jià)相比，部分奶制品價(jià)格到今年初幾乎下跌了一半，牛奶收購價(jià)格也隨之暴跌，令歐盟奶農(nóng)陷入困境，多國相繼爆發(fā)奶農(nóng)大規(guī)模抗議活動(dòng)。

　　為幫助歐盟奶農(nóng)渡過難關(guān)，自今年1月1日起，歐盟重新啟動(dòng)儲(chǔ)藏黃油的補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)商將過剩的黃油先儲(chǔ)藏起來，以調(diào)節(jié)供應(yīng)量，并從3月1日起對收購黃油和脫脂奶粉實(shí)施干預(yù)政策，即以干預(yù)價(jià)格收購一定數(shù)量的黃油和脫脂奶粉，以緩解市場供求矛盾。歐盟委員會(huì)22日建議，將這兩項(xiàng)措施延續(xù)到明年2月底。

　　今年1月，歐盟委員會(huì)還重新恢復(fù)了對黃油、奶酪、全脂奶粉和脫脂奶粉的出口退稅政策。2007年奶制品價(jià)格一路上漲時(shí)，歐盟中止了此項(xiàng)政策，但歐盟委員會(huì)這次表示，將在必要情況下一直實(shí)施出口退稅。歐盟委員會(huì)還建議提前兩個(gè)月向歐盟奶農(nóng)發(fā)放2010年度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以解他們的燃眉之急。

　　與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)放寬了相關(guān)限制，允許成員國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中像救助其他行業(yè)一樣動(dòng)用政府補(bǔ)貼手段扶持奶農(nóng)。歐盟委員會(huì)還表示，將對奶制品供銷鏈展開調(diào)查，以確定是否存在操控價(jià)格的不正當(dāng)競爭行為。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟應(yīng)對目前奶業(yè)危機(jī)的舉措是訴諸補(bǔ)貼和出口退稅，這將助長保護(hù)主義抬頭，危及正常的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并給世界貿(mào)易組織多哈回合談判進(jìn)程增添障礙。

　　除歐盟外，美國政府近來也因準(zhǔn)備為9．2萬噸奶制品提供出口補(bǔ)貼而遭到廣泛批評。由巴西、印度、中國等世貿(mào)組織發(fā)展中成員組成的“20國協(xié)調(diào)組”認(rèn)為，美國恢復(fù)奶制品出口補(bǔ)貼的做法表明“隱性保護(hù)主義”的勢頭在不斷上升，雖然此類政府干預(yù)措施不直接違反世貿(mào)組織規(guī)則，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下，它有可能削弱世貿(mào)組織所維護(hù)的多邊貿(mào)易體系，損害發(fā)展中國家農(nóng)民的利益，因而無異于轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

　　多哈回合談判久拖不決的一個(gè)重要原因，就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題上不肯讓步。專家指出，歐美農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼不僅扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，而且損害了發(fā)展中國家，尤其是一些最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在不久前結(jié)束的八國集團(tuán)峰會(huì)上，與會(huì)發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾將在3年內(nèi)拿出200億美元用于幫助發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)。一些國際援助機(jī)構(gòu)表示，歐美的奶制品出口補(bǔ)貼政策與八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的上述承諾背道而馳，發(fā)達(dá)國家一方面提供援助，另一方面卻通過“隱性保護(hù)主義”剝奪了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　實(shí)際上，歐盟奶業(yè)危機(jī)在一定程度上恰恰與歐盟多年來對自身農(nóng)產(chǎn)品市場的人為保護(hù)有關(guān)。通過對外實(shí)施關(guān)稅壁壘，對內(nèi)實(shí)施配額限制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品市場的精心“呵護(hù)”造成了歐盟奶業(yè)抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對脆弱，無法順應(yīng)市場形勢的變化及時(shí)作出調(diào)整。因此，歐盟重走補(bǔ)貼老路縱然可解一時(shí)之痛，卻無法根治歐盟奶業(yè)多年頑癥。

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