央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“家事國(guó)事天下事，讓人民過(guò)上幸福生活是頭等大事”，明確要求“在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問(wèn)題上多辦實(shí)事”。6月9日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從人們關(guān)心的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

　　隨著我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，民生建設(shè)也面臨著新形勢(shì)新要求。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善保障和改善民生制度安排，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十屆三中全會(huì)就明確提出，要健全保障和改善民生制度體系。6月9日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大改革任務(wù)的落實(shí)。

　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授郝棟：“當(dāng)前是我們推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增速的關(guān)鍵時(shí)刻，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。今年是“十四五”收官、科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，今年兩會(huì)又提出來(lái)了，要加大對(duì)于民生領(lǐng)域的關(guān)注，要投資于人。在這樣一個(gè)時(shí)期，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了關(guān)于民生工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，也是為新時(shí)代的民生工作指明了方向。”

　　《意見(jiàn)》以“公平、均衡、普惠、可及”為方針，提出有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶、全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)、推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)、發(fā)展群眾家門(mén)口的社區(qū)服務(wù)、提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)包容共享發(fā)展等十項(xiàng)舉措。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮：“從四大方面規(guī)劃未來(lái)怎么樣做好民生保障，這四個(gè)方面其實(shí)是循序漸進(jìn)和遞進(jìn)的，圍繞著兜底性社會(huì)保障，基礎(chǔ)性基本公共服務(wù)，關(guān)鍵性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育，還有拓展性社區(qū)服務(wù)、生活服務(wù)，既保證最大多數(shù)的人能夠享受到社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，也能夠在有條件的地區(qū)逐步提質(zhì)增效，靶向性很強(qiáng)，精準(zhǔn)性也很強(qiáng)。”

　　作為黨的十八大以來(lái)首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把民生政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決群眾急難愁盼上，群眾最關(guān)心什么、最需要什么，政策就解決什么。在談到這次政策亮點(diǎn)的時(shí)候，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明在6月10日的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上用了三個(gè)字來(lái)總結(jié)：準(zhǔn)、實(shí)、新。

　　肖渭明：““準(zhǔn)”是民生建設(shè)的方向和政策的著力點(diǎn)找得比較準(zhǔn)。“實(shí)”是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出明確目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措。“新”是推出更多以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措。”

　　民生建設(shè)涉及面廣，事項(xiàng)多，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)才能精準(zhǔn)發(fā)力。《意見(jiàn)》中，政策就聚焦“上好學(xué)”“看好病”“一老一小”普惠服務(wù)等關(guān)鍵小事，有針對(duì)性地提出多項(xiàng)具體舉措。

　　為方便百姓家門(mén)口就醫(yī)，2009年啟動(dòng)的新醫(yī)改提出“強(qiáng)基層、保基本、建機(jī)制”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)15年的努力，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從2009年的88.2萬(wàn)個(gè)，增加到2024年的104萬(wàn)個(gè)。然而，與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)速度不相匹配的是，縣以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療量在總診療人次中的占比卻從2009年的61.8％下降到2024年的51.7％。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，并推出三個(gè)下沉：推動(dòng)城市醫(yī)療資源向縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉；支持高水平醫(yī)院人員、服務(wù)、技術(shù)、管理等向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉；支持高水平醫(yī)學(xué)人才向縣級(jí)醫(yī)院下沉。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長(zhǎng)莊寧：“圍繞“大病不出省”，我們將持續(xù)優(yōu)化“雙中心”建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。圍繞“一般病在市縣解決”，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系，實(shí)行人員、技術(shù)、服務(wù)和管理協(xié)同下沉，推進(jìn)市縣服務(wù)能力提升。圍繞“日常疾病在基層解決”，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。”

　　此次《意見(jiàn)》不僅找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，更是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出明確目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措。

　　2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》中明確推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

　　基本公共服務(wù)是事關(guān)人民基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，保障全體人民均等享有基本公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職責(zé)。“十四五”期間，國(guó)家制定實(shí)施了公共服務(wù)規(guī)劃，出臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人人享有基本公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展。今后十年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。如何發(fā)力才能最終達(dá)成2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)呢？

　　肖渭明：“第一，在完善制度上發(fā)力，主要圍繞提供什么樣的服務(wù)、達(dá)到什么樣的要求、怎樣才算均等，來(lái)完善基本公共服務(wù)的制度框架；第二，在均衡資源上深化；第三，落實(shí)常住地主體責(zé)任。”

　　民生的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和痛點(diǎn)，要靠務(wù)實(shí)的舉措來(lái)攻破。值得關(guān)注的是，在這份《意見(jiàn)》中，除了像同城同權(quán)這種大眾普遍面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，特定人群正在遭遇的痛點(diǎn)也同樣被關(guān)注到。前不久，一名75歲老人在南京逛游樂(lè)園時(shí)被拒，理由是該園區(qū)要求60歲及以上游客，需要至少1名監(jiān)護(hù)人購(gòu)票陪同入園。這則新聞引起大眾對(duì)當(dāng)下老年人處境的討論，而他們當(dāng)前在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遇到的障礙還不止這些。

　　解決這個(gè)痛點(diǎn)，《意見(jiàn)》中提出了制度性要求：“清理取消限制老年人社會(huì)參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的多樣化工作崗位。”

　　群眾事，無(wú)小事。在找準(zhǔn)著力點(diǎn)，出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)的同時(shí)，《意見(jiàn)》還聚焦當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段出現(xiàn)的新趨勢(shì)新情況，推出了以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措。

　　一名外賣(mài)騎手，此前已經(jīng)繳納了18年社保，在從事騎手工作后，他曾以靈活就業(yè)的形式為自己買(mǎi)過(guò)社保，但無(wú)奈還是中斷了。

　　對(duì)靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這名騎手的情況并非個(gè)例。隨著新業(yè)態(tài)就業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，《意見(jiàn)》中擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面，明確將工作穩(wěn)定性低、容易出現(xiàn)斷繳社保的人群，納入到社會(huì)保障覆蓋范圍。提出要“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

　　郝棟：“新就業(yè)趨勢(shì)和就業(yè)群體的權(quán)益該如何得到保障，這些行業(yè)該如何健康持續(xù)發(fā)展，不僅僅關(guān)系到這部分人的權(quán)益，更關(guān)系到推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中共同富裕的問(wèn)題。這份文件對(duì)他們的權(quán)益保障、權(quán)益行使以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，比如技術(shù)迭代升級(jí)之后，對(duì)他們?cè)斐傻臎_擊和影響都做了充分的政策評(píng)估，在這份文件當(dāng)中都進(jìn)行了相關(guān)的原則性規(guī)定。”

　　民生工作千頭萬(wàn)緒，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進(jìn)。《意見(jiàn)》提出，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民生工作的各領(lǐng)域全過(guò)程，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　民生連著民心。兜牢民生底線，才能溫暖民心，進(jìn)而增強(qiáng)信心、凝聚干勁。現(xiàn)在，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)，還需要出臺(tái)重大配套落實(shí)政策，也需要各地因地制宜，把這一件件、一樁樁民生實(shí)事辦好。群眾急難愁盼里有著最真實(shí)、最迫切的民生期待。以“天下大事必作于細(xì)”的擔(dān)當(dāng)，奔著問(wèn)題去、盯著痛點(diǎn)改，我們定能以實(shí)際行動(dòng)不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。