多部門聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

　　鐵路水路聯(lián)手 物流降本增效(政策解讀)

　　推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的題中應(yīng)有之義。作為重要突破口，以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)，在政策持續(xù)加力和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)力下，正進(jìn)入快速發(fā)展階段。

　　近日，交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案)，聚焦提升聯(lián)運(yùn)暢通水平、提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能等4方面13項(xiàng)具體任務(wù)，提出到2025年，全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%等目標(biāo)。這意味著，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，社會(huì)物流成本將進(jìn)一步降低。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)取得哪些成效？行動(dòng)方案的出臺(tái)，將從哪些方面助推鐵水聯(lián)運(yùn)邁向高質(zhì)量發(fā)展？日前，記者采訪了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)企業(yè)。

　　去年全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)16%

　　多式聯(lián)運(yùn)是由公路、鐵路、水路、管道等運(yùn)輸方式中的兩種或以上有機(jī)結(jié)合，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、銜接和轉(zhuǎn)換共同完成的運(yùn)輸過(guò)程。作為多式聯(lián)運(yùn)的重要方式，鐵水聯(lián)運(yùn)是指鐵路和水路高效聯(lián)合運(yùn)輸。

　　“鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面，運(yùn)量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯(lián)運(yùn)可以充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，在降本增效的同時(shí)，減少能源消耗和污染排放。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　以寧波舟山港為例，通過(guò)開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，使西南省份有了通向北美、南美等地區(qū)的快速出海通道。從重慶運(yùn)至寧波舟山港的外貿(mào)集裝箱，在時(shí)間上由傳統(tǒng)水運(yùn)的十二三天縮短為58小時(shí)，物流成本較公路運(yùn)輸節(jié)約近50%。

　　不僅如此，與公路運(yùn)輸相比，鐵水聯(lián)運(yùn)的節(jié)能減排效果更加明顯。寧波舟山港股份有限公司業(yè)務(wù)部海鐵中心副主任張周龍介紹，去年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)完成145.2萬(wàn)標(biāo)箱，節(jié)約燃油9200萬(wàn)升，相當(dāng)于節(jié)省10.7億元；減少碳排放26萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增森林面積650平方公里。

　　這是我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)深入推進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)縮影。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速發(fā)展期，增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。”

　　運(yùn)輸總量快速增長(zhǎng)。“十三五”期間，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量由“十二五”末的236萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)到687萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)23.8%。2022年，全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量為875萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)16%，遠(yuǎn)高于全國(guó)貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運(yùn)輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個(gè)百分點(diǎn)，既有效推動(dòng)物流業(yè)降本增效，又助力節(jié)能降碳。

　　基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通。“十三五”期間，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門利用車購(gòu)稅資金，支持26個(gè)集疏運(yùn)鐵路進(jìn)港項(xiàng)目建設(shè)。目前，全國(guó)沿海主要港口和長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港率均超過(guò)80%。

　　完善運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)信息開(kāi)放互通

　　鐵水聯(lián)運(yùn)，關(guān)鍵在“聯(lián)”。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、運(yùn)輸組織效率如何進(jìn)一步提升，是鐵水聯(lián)運(yùn)邁上新臺(tái)階亟須解決的問(wèn)題。

　　一方面，部分線路聯(lián)運(yùn)成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題有待改善。“海鐵聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)多、成本高，其中鐵路成本是主要組成部分，尤其是跨路局運(yùn)價(jià)下調(diào)空間較小，在一定程度上影響港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”張周龍介紹。

　　河北港口集團(tuán)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)劉洪表示，要實(shí)施靈活的鐵路價(jià)格調(diào)整策略和運(yùn)費(fèi)結(jié)算體系，針對(duì)具體發(fā)運(yùn)貨種、路徑、流向，充分結(jié)合汽運(yùn)、海運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)、快速調(diào)整鐵路發(fā)運(yùn)價(jià)格，推動(dòng)形成鐵水聯(lián)運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此，行動(dòng)方案提出健全市場(chǎng)價(jià)格體系，研究完善鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠，將為推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)降成本、增效益提供指引。

　　另一方面，路港數(shù)據(jù)難共享制約鐵水無(wú)縫銜接。“目前，海鐵聯(lián)運(yùn)還存在信息不互通的問(wèn)題，特別是鐵公水之間‘最后一公里’銜接數(shù)據(jù)難以共享。”張周龍說(shuō)，由于系統(tǒng)尚未打通互聯(lián)，港口只能掌握集裝箱的鐵路在途信息，集裝箱一旦進(jìn)入內(nèi)陸場(chǎng)站即無(wú)法查詢，未形成有效的信息閉環(huán)。

　　劉洪建議，加強(qiáng)航運(yùn)、鐵路、公路等行業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)建立信息接口、資源開(kāi)放共享，共同推進(jìn)聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)，才能提高聯(lián)運(yùn)模式的綜合服務(wù)能力。

　　對(duì)此，行動(dòng)方案提出推動(dòng)5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等在鐵路水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，推動(dòng)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)等信息開(kāi)放互通。“這對(duì)提升鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)信息化水平，提高鐵水聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸效率，塑造鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”劉洪說(shuō)。

　　“十四五”末，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量在2020年基礎(chǔ)上翻番

　　為推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，行動(dòng)方案明確了到2025年的系列目標(biāo)，包括長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右；沿海主要港口利用疏港水路、鐵路等運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%。

　　“長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)全覆蓋，意味著屆時(shí)長(zhǎng)江干線鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本聯(lián)通，‘最后一公里’問(wèn)題得到極大緩解，長(zhǎng)江物流大通道進(jìn)一步暢通。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將為支持我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此外，全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量到2025年達(dá)到1400萬(wàn)標(biāo)箱意味著，“十四五”末集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量將在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%，屆時(shí)鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將更加完善，社會(huì)物流成本進(jìn)一步下降，運(yùn)輸服務(wù)更加高效，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　據(jù)介紹，相關(guān)部門將建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤調(diào)度機(jī)制，以加快鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫銜接。其中包含集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目74個(gè)，計(jì)劃投資1708.1億元，建設(shè)港口集疏運(yùn)鐵路總里程1645.2公里。

　　本報(bào)記者 韓 鑫