脫鉤改革讓行業(yè)協(xié)會(huì)褪去“官方色彩” 切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足人才缺乏等問題

　　科技社團(tuán)摘掉“紅帽子”之后

　　基于歷史原因，許多科技社團(tuán)都是國家部委的組成部分，承擔(dān)不同領(lǐng)域的科技發(fā)展與交流職責(zé)，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團(tuán)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題

　　科技社團(tuán)脫鉤后，面臨著人力、財(cái)力和資源的流失，如果不主動(dòng)作為，這些問題將會(huì)更嚴(yán)重。然而，脫鉤雖然會(huì)讓科技社團(tuán)承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠(yuǎn)來看可以更好地促進(jìn)自身發(fā)展

　　通過立法完善制度建設(shè)，厘清政府與行業(yè)社團(tuán)的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團(tuán)的就交給社團(tuán)，讓行業(yè)社團(tuán)憑借服務(wù)、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)

　　□ 本報(bào)記者 溫遠(yuǎn)灝

　　在我國眾多學(xué)術(shù)團(tuán)體中，中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)顯得很另類——這與杜子德密不可分。

　　中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)最早掛靠中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所(以下簡稱計(jì)算所)，與其他科技社團(tuán)一樣，發(fā)發(fā)通知、收收集體會(huì)員的會(huì)費(fèi)，過幾年召開一次年會(huì)、換屆會(huì)，工作人員大都是即將或者已經(jīng)退休的官員以及掛靠單位員工家屬。1996年9月，在計(jì)算所從事科研工作的杜子德被派到中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)工作，原因是他“挺能張羅事”。10年之后，已經(jīng)成為該學(xué)會(huì)秘書長的杜子德推動(dòng)該學(xué)會(huì)成為我國科技社團(tuán)里面第一家完成脫鉤改革的學(xué)會(huì)。

　　近年來，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革啟動(dòng)，科技社團(tuán)的脫鉤改革也在緩慢推進(jìn)，中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)、中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等少數(shù)幾家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)陸續(xù)完成脫鉤。今年2月，中國科協(xié)宣布中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國消防協(xié)會(huì)、中國心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等6家協(xié)會(huì)已完成脫鉤改革各項(xiàng)工作，不再由中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管。

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家指出，基于歷史原因，許多科技社團(tuán)都是國家部委的組成部分，承擔(dān)不同領(lǐng)域的科技發(fā)展與交流職責(zé)，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團(tuán)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

　　受訪專家認(rèn)為，同其他行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，科技社團(tuán)脫鉤后，也面臨著人力、財(cái)力和資源的流失，如果不主動(dòng)作為，這些問題將更為嚴(yán)重，各種活動(dòng)難以開展，最終淪為“僵尸學(xué)會(huì)”。然而，脫鉤雖然會(huì)讓科技社團(tuán)承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠(yuǎn)來看可以更好地促進(jìn)自身發(fā)展。

　　學(xué)會(huì)主動(dòng)要求脫鉤

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)化職業(yè)化

　　“我是從舊體制到新體制的過渡性人物。”今年3月1日從秘書長崗位上退休以后，杜子德于當(dāng)日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，“從傳統(tǒng)上來說，學(xué)會(huì)都有掛靠單位，可以得到一部分支持，而我們學(xué)會(huì)主動(dòng)要求分離出來，這在10多年前還是破天荒的事情，但正是這一舉措使學(xué)會(huì)活力大增，得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、職業(yè)化。”

　　“以前學(xué)會(huì)根本就沒把會(huì)員當(dāng)回事兒，甚至連個(gè)人會(huì)員都沒有。”杜子德舉例說，“1998年，ACM(國際計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì))來華訪問，問起我們有多少會(huì)員，我們回答說6萬名，對方表示很驚訝，認(rèn)為這個(gè)數(shù)量很了不起。但實(shí)際上，這只是我們按照每個(gè)省2000名會(huì)員簡單估算出來的大概數(shù)字。只要是我們學(xué)會(huì)的理事單位，就默認(rèn)該單位的專業(yè)人士都是我們的會(huì)員，這簡直太可笑了！”

　　到中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)工作時(shí)，杜子德只有41歲，正值風(fēng)華正茂干事業(yè)的年紀(jì)。“當(dāng)時(shí)我也不愿意把自己的青春荒廢在這個(gè)地方，但最終還是選擇來學(xué)會(huì)工作。此前，盡管這個(gè)機(jī)構(gòu)的行政總部就設(shè)在計(jì)算所，但它對我的專業(yè)發(fā)展沒有絲毫幫助。如果我來運(yùn)營，能不能使這個(gè)學(xué)會(huì)發(fā)生改變，給別人帶來價(jià)值？這就是我同意到中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)任職的一個(gè)樸素想法。”杜子德回憶道。

　　“脫鉤之前，掛靠單位每年會(huì)給人員工資、辦公場地等各種支持，合計(jì)也就20多萬元，但學(xué)會(huì)也付出了很大的‘代價(jià)’：理事長或常務(wù)副理事長和秘書長都來自掛靠單位，專職人員無法對外招聘；因?yàn)榫幹坪涂臻g所限，很多業(yè)務(wù)也不能去拓展……這樣怎么能發(fā)展得起來呢？”對此，杜子德毫不諱言，“我們認(rèn)為這種寄人籬下的模式是不正常的，應(yīng)該要民主開放辦會(huì)。2004年學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆后，理事長李國杰和我都非常迫切地想要脫鉤。”

　　2006年9月，他們終于等來了這樣一個(gè)時(shí)機(jī)。恰逢時(shí)任中國科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部部長沈愛民提出：“看誰愿意脫離掛靠，可以先做個(gè)試點(diǎn)”。于是借著這股東風(fēng)，中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)和中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)順利完成了脫鉤。

　　經(jīng)過17年的改革，中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)和當(dāng)年已經(jīng)不可同日而語，付費(fèi)會(huì)員數(shù)量從0人發(fā)展到了8.3萬人，秘書處專職工作人員從4人發(fā)展到43人，年收入從200萬元增加到9000多萬元。學(xué)會(huì)秉承“會(huì)員構(gòu)成、會(huì)員治理、為會(huì)員服務(wù)”的理念，按照國際社團(tuán)規(guī)范治理，搭建起會(huì)員優(yōu)先、差額競選、依規(guī)治會(huì)、監(jiān)督到位等一套完善的治理結(jié)構(gòu)，成為具有一定國際聲譽(yù)的學(xué)術(shù)社團(tuán)，與ACM、IEEE(電氣與電子工程師協(xié)會(huì))等國際學(xué)術(shù)組織交流密切，并進(jìn)行深度合作。

　　“學(xué)術(shù)共同體需要以社團(tuán)為組織載體，沒有社團(tuán)組織就很難形成學(xué)術(shù)共同體。我們特別希望有更多的學(xué)會(huì)能像我們一樣進(jìn)行改革，從而形成一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境。”杜子德說。

　　脫鉤改革應(yīng)運(yùn)而生

　　去行政化任重道遠(yuǎn)

　　6年前，一場旨在讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去“官色”的改革應(yīng)運(yùn)而生，中國公路學(xué)會(huì)站在了發(fā)展的岔路口，這段經(jīng)歷讓該學(xué)會(huì)秘書長劉文杰記憶猶新。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革作出了具體部署，要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。2015年7月，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》對外公布。

　　這場呼吁已久的改革于2015年11月正式拉開帷幕，中國公路學(xué)會(huì)成為此次改革中第一家完成脫鉤的科技社團(tuán)。據(jù)了解，1978年，在中國科協(xié)和交通運(yùn)輸部的共同倡議和支持下，中國公路學(xué)會(huì)正式成立，其主管單位為中國科協(xié)，接受交通運(yùn)輸部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并掛靠在交通運(yùn)輸部科技司。

　　“上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著改革的不斷深化，學(xué)會(huì)在人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、辦公用房等方面，逐步與交通運(yùn)輸部脫鉤，尤其是2004年就已經(jīng)開始了職業(yè)化改革。”劉文杰告訴《法治日報(bào)》記者，幸好學(xué)會(huì)在員工聘用、資產(chǎn)管理、辦公用地等方面早已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化、自主化，所以2015年11月與交通運(yùn)輸部正式脫鉤并未對學(xué)會(huì)的正常工作造成太大壓力。

　　“脫鉤后，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變了原來的行政化思維，以企業(yè)和科技工作者為服務(wù)對象，努力提高服務(wù)意識(shí)。”劉文杰說，通過不斷強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，中國公路學(xué)會(huì)已探索出一條脫鉤模式下獨(dú)具特色的學(xué)會(huì)發(fā)展之路，形成在學(xué)會(huì)黨委、學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會(huì)秘書處統(tǒng)籌管理，由業(yè)務(wù)部門、職能部門、直屬分會(huì)三大體系構(gòu)成的秘書處辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合和資源統(tǒng)一配置，有效提高了工作效率與經(jīng)營效益，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)化建設(shè)。

　　“我國的行業(yè)社團(tuán)目前發(fā)展很不平衡，甚至有的還有行政級(jí)別、政府撥款和某些行政審批權(quán)，具有‘二政府’的定位，長期處于‘一業(yè)一會(huì)’的非競爭格局中。”劉文杰呼吁，通過立法完善制度建設(shè)，厘清政府與行業(yè)社團(tuán)的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團(tuán)的就交給社團(tuán)，讓行業(yè)社團(tuán)憑借服務(wù)、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的規(guī)章制度，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)移，促使學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　不斷提升服務(wù)能力

　　健全綜合監(jiān)管體系

　　目前，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)共計(jì)210家。其中，理科類46家、工科類78家、農(nóng)科類16家、醫(yī)科類28家、交叉學(xué)科類42家。

　　2016年3月，中辦印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》提出，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學(xué)會(huì)這個(gè)牛鼻子，突出學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)會(huì)員結(jié)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務(wù)能力，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強(qiáng)、組織松散等突出問題，真正把學(xué)會(huì)做實(shí)做強(qiáng)做好。

　　同時(shí)，實(shí)施方案明確要求，推進(jìn)學(xué)會(huì)秘書處實(shí)體化建設(shè)，建立辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確掛靠單位與學(xué)會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會(huì)的試點(diǎn)范圍，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)。

　　對此，杜子德總結(jié)認(rèn)為：“學(xué)會(huì)改革有四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，第一是完成脫鉤，實(shí)現(xiàn)無掛靠；第二是擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模，有的學(xué)會(huì)幾乎就沒有個(gè)人會(huì)員；第三是開放選舉，實(shí)現(xiàn)會(huì)員治理；第四是推動(dòng)秘書長職業(yè)化，建立專業(yè)能力強(qiáng)的專職工作人員隊(duì)伍。這些內(nèi)容其實(shí)環(huán)環(huán)相扣，如果連會(huì)員都沒有，怎么進(jìn)行選舉，又如何實(shí)現(xiàn)有效治理，進(jìn)而對行業(yè)乃至社會(huì)作出貢獻(xiàn)呢？”

　　“脫鉤后，行業(yè)社團(tuán)已經(jīng)被置于政府之外、市場之中，需要與政府、市場互補(bǔ)需求和資源。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授孟凡蓉認(rèn)為，當(dāng)前科技社團(tuán)發(fā)展中亟待解決的最大問題就是，如何通過自我增能強(qiáng)化服務(wù)能力以獲得更多利益相關(guān)者的支持參與。

　　孟凡蓉表示，從社團(tuán)發(fā)展本身來看，對內(nèi)通過規(guī)范協(xié)會(huì)議事日程、完善民主治理機(jī)制、健全激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制等途徑，提升社團(tuán)的內(nèi)部治理能力，對外通過優(yōu)化職能配置、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、注重品牌運(yùn)營等途徑，提升資源動(dòng)員與整合的能力，都是增強(qiáng)自身競爭力、拓展外部資本、自我增能的重要手段。

　　在劉文杰看來，目前相關(guān)方面的監(jiān)管比較滯后，一方面，現(xiàn)有信息公開制度和信息發(fā)布平臺(tái)缺失，無法保證科技社團(tuán)的行為公開透明地接受來自社會(huì)公眾、會(huì)員以及政府的監(jiān)督；另一方面，科技社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形式化，導(dǎo)致內(nèi)部治理缺乏公平性、民主性與公正性。“有些學(xué)會(huì)原本就存在行業(yè)代表性不足的問題，加之信息公開制度不完善，很可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷，如果社會(huì)監(jiān)督力量沒有跟上，還可能導(dǎo)致學(xué)會(huì)在從事公共服務(wù)時(shí)權(quán)力尋租，產(chǎn)生新的腐敗。”

　　劉文杰建議，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系，明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范科技社團(tuán)的服務(wù)行為，發(fā)揮對會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用，使其在脫鉤后真正成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。