健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評價體系
科學(xué)的評價指標(biāo)、完善的評價體系，已成為科研管理甚至科研活動本身不可或缺的重要內(nèi)容
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。在科研創(chuàng)新過程中，評價體系具有指揮棒作用，有怎樣的評價體系就會有怎樣的科研活動。進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，必須加快完善科技評價機(jī)制，堅持創(chuàng)新在科技評價體系中的核心地位。
任何一項工作，都面臨如何評價的問題�？茖W(xué)的評價指標(biāo)、完善的評價體系，已成為科研管理甚至科研活動本身不可或缺的重要內(nèi)容。一直以來，我國科技評價體系存在評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評價主體單一、操作不規(guī)范等問題，過度強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量、學(xué)歷職稱、獲獎層級等指標(biāo)。面對日新月異的科技創(chuàng)新實踐，人們越發(fā)意識到，原有評價體系已不能滿足創(chuàng)新發(fā)展需要，必須健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評價體系，提升評價體系的科學(xué)性、合理性、公平性。
完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，首先要在評價指標(biāo)中加大基礎(chǔ)研究比重�；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，也是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。科技評價體系需要向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，為那些“甘坐冷板凳”的科研人員提供支持和保障；鼓勵原創(chuàng)性研究，鼓勵科研人員開展符合國家戰(zhàn)略需要和長遠(yuǎn)需求的課題研究；對積極投身基礎(chǔ)研究并取得成效的科研單位和企業(yè)，在財政、金融、稅收等方面給予必要政策支持，引導(dǎo)創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，應(yīng)遵循科研規(guī)律�；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究在研究方法、研究周期、產(chǎn)出效率等方面存在差異。科技評價體系需按照“干什么評什么”原則，結(jié)合客觀實際，采取不同的評價方式，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究實行差別化管理，不能用一套指標(biāo)去評價所有科研活動。但在創(chuàng)新方面，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的評價標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即對于基礎(chǔ)研究，要著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)貢獻(xiàn)，成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響；對于應(yīng)用研究，要著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)等。惟其如此，才能最大限度發(fā)揮科技評價體系的效用。
完善以創(chuàng)新為核心的科技評價體系，還要改進(jìn)科技項目組織管理方式。評價體系不是孤立的，只有匹配相應(yīng)的管理制度才能發(fā)揮更大作用。比如，加強(qiáng)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題為目標(biāo)設(shè)計科研項目，提高科研項目的科技創(chuàng)新供給能力。又如，完善創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度，建立以需求為牽引，以解決實際問題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制，進(jìn)而充分調(diào)動各行各業(yè)科研人員的積極性，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化整合，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，最終建立起符合科技發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科研項目組織管理制度。
科技評價是一項系統(tǒng)工程，根本目的是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究。改革科技評價制度，加快構(gòu)建更加科學(xué)合理的評價體系，有助于進(jìn)一步提升科技評價的公平、公正、公開水平，更好激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（作者為中國社會科學(xué)院辦公廳研究員）
