總書記推動的改革身邊事｜人間重晚晴
（總書記推動的改革身邊事·養(yǎng)老改革篇）記者觀察：人間重晚晴
新華社北京8月24日電 題：記者觀察：人間重晚晴
新華社記者
夕陽無限好，人間重晚晴。
當前，我國60歲及以上老年人口已超過2.5億。讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安——這是習(xí)近平總書記對億萬老年人深切的牽掛。
從推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，再到居家適老化改造工程“提速”，黨的十八屆三中全會以來，我國在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革“實招”“硬招”不斷落地，給老年人帶來了實實在在的獲得感。
兜住底：公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革按下“快進鍵”
早晨八點半，成都市第一社會福利院的花園里傳出陣陣音樂聲。樹蔭下、涼亭里，老人們有的打太極、有的喝茶聊天，悠然自得。
“在這兒不僅三餐不愁，還交到了好朋友。”85歲的特困老人唐學(xué)孝入院前，一直獨居在只有十幾平方米的廉租房里，吃喝拉撒都要靠自己。2018年，在社區(qū)工作人員的幫助下，老人順利入院，過上了“老有所養(yǎng)”的新生活。
作為兜底保障工作的重要一環(huán)，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求，為他們提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。但長期以來，“一床難求”一直是公辦養(yǎng)老機構(gòu)頭上揮之不去的“陰霾”。
近年來，在民政部等部門推動下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革深入推進，從在全國范圍內(nèi)確定240家單位進行公建民營試點，到鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)，為周邊社區(qū)、農(nóng)村提供支持……圍繞滿足特困老年人需求這一重點，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的“地基”越夯越實。
成都市第一社會福利院院長陳坤介紹，在當?shù)卣С窒拢＠簩崿F(xiàn)了整體搬遷。如今，12層高的療養(yǎng)樓里，各類設(shè)施一應(yīng)俱全，床位數(shù)也從此前的300余張增加至600張，服務(wù)能力大大增強。
城市之外，農(nóng)村留守、獨居和困難老人的養(yǎng)老往往是最容易被忽視的問題。
對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)實施標準化改造，建設(shè)政府扶持得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施……在各地積極努力下，改革的暖流正從城市延伸到鄉(xiāng)村。
民政部數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，全國已有農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)約2萬家，已登記敬老院共有床位165.32萬張。
添活力：社會力量托起“夕陽紅”
到2019年底，我國60歲及以上人口已達2.54億人，占總?cè)丝诒壤_18.1%。作為托起“夕陽紅”的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要社會力量的廣泛參與。
習(xí)近平總書記指出，我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。
從2013年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》到2019年的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，近年來，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)準入標準進一步放寬，投融資渠道進一步擴大。更具活力的社會力量的加入，讓養(yǎng)老服務(wù)市場煥發(fā)著勃勃生機。
在位于廣州市海珠區(qū)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)“榕悅”，87歲老人曾錦棠已經(jīng)度過了一年多充實而快樂的時光。
“到點吃飯，困了休息，不舒服了可以做理療，無聊了也有各式各樣的娛樂活動可供選擇。”曾錦棠說，選擇這里就是看中了它位置好、條件好，來了之后單調(diào)的生活也變得豐富多彩。
負責(zé)人陳瑤介紹，“榕悅”的定位是“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體”，一方面為院內(nèi)老人提供專業(yè)、多樣的養(yǎng)老服務(wù)，另一方面還向周邊社區(qū)延伸，為服務(wù)半徑內(nèi)的空巢、獨居、生活自理有困難的老年人提供生活照料等多種服務(wù)。
在城市化水平高、老齡化程度深的廣州，“榕悅”正是當?shù)孛褶k養(yǎng)老機構(gòu)不斷發(fā)展的一個縮影。據(jù)廣州市民政局有關(guān)負責(zé)人介紹，在廣州市現(xiàn)有220家養(yǎng)老機構(gòu)中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)占到了160家，全市73%的養(yǎng)老床位都由社會力量提供。
民政部數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比已超過50%，在北京、上海等地，這一數(shù)字已超過80%。
補短板：“居家+社區(qū)”養(yǎng)老助力應(yīng)對“銀發(fā)潮”
調(diào)查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。但對于數(shù)量眾多的高齡、失能以及殘疾老人來說，居家養(yǎng)老面臨著重重障礙。
2020年7月，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》引起社會廣泛關(guān)注。意見明確的第一階段目標，就是在今年年底前，采取政府補貼等方式推進符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。
家住長沙市雨花區(qū)鄱陽小區(qū)的低保戶龍新建今年62歲，患有高血壓、冠心病的他曾幾次在廁所滑倒，給生活帶來極大不便。適老化改造工程實施后，他家不僅免費安裝了防滑墊、墻壁扶手，還裝上了可移動坐便椅和更加穩(wěn)當?shù)脑〉剩畎踩禂?shù)大大提升。
“過去只能扶墻走，現(xiàn)在墻上有扶手，手上抓得緊了，心里也更踏實了。”龍新建說。
“居家養(yǎng)老目前仍是大多數(shù)老年人所接受的養(yǎng)老方式。”長沙市民政局局長陳昌佳表示，隨著老年人年齡增長，身體機能下降，現(xiàn)有住宅功能甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險，居家適老化改造工程“提速”迫在眉睫。
長沙是居家適老化改造工程的“先行軍”，2018年，長沙就開始實施“千戶計劃”，免費為特困老人住所進行適老化改造，并計劃用5年時間分期分批推進，每年惠及1000戶家庭。
建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，明確社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的配建、設(shè)計要求……從2016年起，民政部會同財政部開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，形成了一批可復(fù)制、可推廣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。
從建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老體系，到“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”探索初見成效、養(yǎng)老金連年提升、近3000萬老年人享受高齡補貼……以改革為抓手，我國正交出一份應(yīng)對老齡化問題的“中國式”答卷。（記者孫少龍、吳曉穎、謝櫻、陸浩）
