編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領會全會精神的權威輔導材料。

　　近日，人民日報刊發其中系列文章，人民網·中國共產黨新聞網摘選其中內容，推出學習要點問答，以饗讀者。今日推出“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”要點問答。

　　為什么要發揮中央和地方兩個積極性？

　　新中國成立后，黨中央就對發揮中央和地方兩個積極性高度重視。毛澤東同志1956年發表《論十大關系》的著名講話，指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”。

　　改革開放進程中，鄧小平同志強調，“過去講發揮兩個積極性，無非是中央和省市，現在不夠了，現在要擴大到基層廠礦”“調動積極性，權力下放是最主要的內容”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，對發揮兩個積極性作出進一步要求部署。

　　縱觀黨的十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐，從實行農村家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起到打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到設立自由貿易試驗區、開展綜合配套改革試驗，從搞好國有企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟，從經濟體制改革到黨和國家機構改革，無不體現了發揮兩個積極性的基本要求。

　　健全發揮中央和地方兩個積極性體制機制應堅持什么原則？

　　一是堅定維護黨中央權威和集中統一領導。

　　二是堅持全國一盤棋。

　　三是尊重基層首創精神。

　　四是強化法治保障。

　　如何落實健全發揮中央和地方兩個積極性體制機制的主要任務？

　　一是維護國家法制統一、政令統一、市場統一。

　　二是加強中央宏觀事務管理。

　　三是支持地方創造性開展工作。

　　四是規范垂直管理體制和地方分級管理體制。

　　五是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。