兩會聚焦 解讀

　　“忙。”昨天，在接受北京青年報記者采訪時，不論是全國人大常委會副委員長吉炳軒，還是各委的委員們，這是他們談及去年的工作提到最多的一個字。

　　人大常委會委員長帶隊執(zhí)法檢查并作報告，人大常委會首次圍繞執(zhí)法檢查報告、審計整改報告進(jìn)行專題詢問……

　　過去的一年中，圍繞立法、監(jiān)督等職責(zé)，全國人大常委會經(jīng)歷了諸多“第一次”。

　　關(guān)鍵詞·立法

　　“以前救場說兩句，現(xiàn)在想說排不上”

　　全國人大常委會副委員長吉炳軒是黑龍江代表團(tuán)代表，進(jìn)入全國人大任職之前，他是黑龍江省委書記，今年是他在全國人大履職的第三年。吉炳軒的感受是，人大常委會對立法修法的審議非常認(rèn)真。他提到了兩個細(xì)節(jié)：“現(xiàn)在人大常委會審議法律，參加的人數(shù)之齊是歷年常委會沒有的，發(fā)言之踴躍，是我想不到的。”

　　代表發(fā)表意見排不上隊

　　對于代表發(fā)言的情況，全國人大代表、全國人大華僑委員會委員李昭玲有自己的體會，他認(rèn)為，以前代表對很多實際情況了解得不夠，“發(fā)言也要看看其他代表的發(fā)言情況，不了解情況，也沒參與過，來了就讓說肯定就發(fā)言較少”，她認(rèn)為，隨著人大的地位提升，作用有了更好地發(fā)揮，人大代表參與進(jìn)來得越來越多了。

　　“人大常委會提出來的兩個五年，人大代表任期五年內(nèi)要列席一次人大常委會參與立法討論，要參加一次培訓(xùn)，過去人大代表可能沒有機(jī)會列席全國人大常委會，這樣五年下來也沒參與多少活動，現(xiàn)在成了一個硬指標(biāo)，給大家創(chuàng)造了條件。”

　　“我的習(xí)慣是委員們發(fā)言的時候我不說，委員們不說的時候為了避免冷場我說兩句，現(xiàn)在不是不說，是排不上。”吉炳軒在談及此時表示：“這很好。”

　　尖銳意見都會原文記錄

　　“人大常委會發(fā)言是很有意思的，不像其他場合的發(fā)言，工作人員摘好，一百字就是一百字，按照一百字講，不能超過一百字。人大代表發(fā)言不論講多少，講一句話，就照錄一句話；講一個小時，一萬字，就照發(fā)一萬字。”吉炳軒透露，自己在人大經(jīng)常看簡報，每個代表的看法都看，有些意見很尖銳，但只要代表自己提出不刪除，速記員就會原原本本地把代表的話錄下來。

　　吉炳軒說，大家都有發(fā)言的權(quán)利和機(jī)會，而且發(fā)言的內(nèi)容都是如實地發(fā)表在簡報上。不論什么樣的發(fā)言，意見發(fā)表后，在修改法律時都會一樣得到重視。他表示，在委員長會議上，有什么意見、誰提的、對不對、該不該這些都非常被重視。

　　在吉炳軒看來，人大常委會在討論立法修法的時候，真正是一人一票，各抒己見。

　　意見不同拿下爭議條款

　　“人大常委會每兩個月開一次會議，這個會是開得很扎實的，有時候一次會議就要開七天時間，整個工作安排得非常緊湊。”全國人大代表、全國人大常委會委員歐陽淞也認(rèn)為，立法方面真正體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。

　　他現(xiàn)場舉了兩個例子，一是去年全國人大常委會有一次會議本來是要審議通過教育法、高教法、民辦教育促進(jìn)法這三部法律的，但是由于常委會內(nèi)部討論的時候意見不統(tǒng)一，最后委員長會議決定，只通過教育法和高教法，爭議比較大的民辦教育促進(jìn)法本次會議不通過，放到2016年再審議。

　　此外，去年提出的人口與計劃生育法的草案，當(dāng)時有人工授精等條款，審議時委員們意見較大，后來委員長會議決議，把這部分拿下來了。

　　關(guān)鍵詞·監(jiān)督

　　“群眾關(guān)心的問題，通過質(zhì)詢來推動”

　　在吉炳軒看來，這三年全國人大在加強(qiáng)立法的同時，監(jiān)督抓得很緊。他以執(zhí)法檢查為例說明全國人大如何加大監(jiān)督力度。與此前相比，最明顯的變化，就是去年委員長帶隊進(jìn)行執(zhí)法檢查，這是首次，凸顯全國人大對立法檢查的重視。

　　執(zhí)法檢查不再“先來后到”

　　執(zhí)法檢查也在發(fā)生變化。就任全國人大以來，吉炳軒每年參加兩次執(zhí)法檢查，三年共帶隊執(zhí)法檢查6次。

　　“過去的執(zhí)法檢查，都是法律行使了十幾年、二十多年才進(jìn)行執(zhí)法檢查，去年的執(zhí)法檢查是立法10個月去檢查。對新的法律及時進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤貫徹落實情況，要比立法進(jìn)行十幾年再進(jìn)行檢查，效果好得多。”吉炳軒說。

　　歐陽淞對于這種變化也有同感。他覺得法律實施情況的檢查加強(qiáng)了，不是按照立法的先后來安排檢查的先后，而是按照大家關(guān)心的程度來安排檢查的先后。“去年計劃檢查的八個方面的法律實施情況，其中很多項目都是大家十分關(guān)心的。”歐陽淞說。

　　執(zhí)法檢查的效果越來越大

　　在執(zhí)法檢查的針對性方面，李昭玲說，百姓關(guān)心的問題，比如食品安全問題、交通問題等都列入執(zhí)法檢查項目之中。這些問題能激發(fā)代表們的參與熱情，參與積極性也高了，現(xiàn)在代表參與執(zhí)法檢查的人數(shù)也明顯多了。

　　李昭玲自己作為華僑委委員，每年都有很多調(diào)研和執(zhí)法檢查，她認(rèn)為檢查監(jiān)督的效果越來越大，“過去可能一般的走一走看一看，現(xiàn)在監(jiān)督的形式相對更多一些，有的是明著通知到單位去看去查，也有突然去看的情況，”她介紹，這樣是為了避免對方形式化地準(zhǔn)備，有時候檢查出來的實際效果更好一些，“這類就像暗訪，比如食品安全，就往往突然去飯館、食品生產(chǎn)基地，反映出來的情況比較真實。”

　　質(zhì)詢程序有望在今年啟動

　　對未來人大的工作，吉炳軒認(rèn)為依法監(jiān)督還要強(qiáng)化，在監(jiān)督的重點選題、方式方法和推動有關(guān)問題的解決上要下功夫，要有針對性，詢問的力度要加大。“詢問現(xiàn)在是一年兩次、三次。”他說，“副總理、國務(wù)院也好，帶著相關(guān)部長回答人大常委會和人大代表有關(guān)問題的詢問。”他建議，在詢問的基礎(chǔ)上，可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r候開展質(zhì)詢。

　　相比詢問，質(zhì)詢的力度更大一些。北京青年報記者注意到，今年全國兩會期間，就有代表建議啟動質(zhì)詢機(jī)制。吉炳軒認(rèn)為，如果質(zhì)詢程序能夠開展，對人大而言這是監(jiān)督工作的一大突破。他透露說，今年有望開展質(zhì)詢工作，對群眾關(guān)心的問題，通過質(zhì)詢來推動開展，但要選擇好選題、把握時機(jī)。

　　關(guān)鍵詞·建設(shè)

　　“不但要講規(guī)矩，更要講規(guī)范講制度”

　　歐陽淞向北青報記者透露，張德江委員長這一兩年來同全國人大常委會的160多位組成人員逐一談心，而且每一個人談心的時間都不少于一小時，“這個工作做得很扎實，也令人感動”，人大常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表的制度也得到了進(jìn)一步的落實。

　　“一切都按程序、規(guī)矩來辦”

　　“什么叫法制？法制就是程序。什么叫民主？民主也是程序。程序走了就是民主、就是法制，這讓大家可以公開討論，如果沒有程序，也是正確的，但是小范圍定了，個別常委會決定了就是專制。”

　　吉炳軒對履職最大的體會就是人大工作更加規(guī)范化、程序化、制度化。“人大常委會的工作確實是規(guī)范的，一切都按程序、規(guī)矩來辦，從來沒有臨時動議、不講程序發(fā)生的事情。”

　　不過，吉炳軒強(qiáng)調(diào)說，全國人大的立法、監(jiān)督、重大事項的決定權(quán)這三項職責(zé)都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行的。規(guī)矩也是如此。“規(guī)矩很重要，黨提出要講規(guī)矩，人大更要講規(guī)矩。不但要講規(guī)矩，更要講規(guī)范、講制度。”

　　“吃飯也都是自助餐多一些”

　　“我到人大工作三年來，感覺到全國人大機(jī)關(guān)的風(fēng)氣很正。從來沒有吃吃喝喝、吹吹拍拍、拉拉扯扯的，包括沒有跟風(fēng)趕場、吹牛拍馬、阿諛奉承的勢頭出現(xiàn)。”吉炳軒感嘆說，“本來人大常委會的組成人員都是各方面的領(lǐng)導(dǎo)，軍隊的上將十幾個，部長就更多，省委書記、省長一大群，過去都是一方諸侯，一方大員，但到這里都坦坦蕩蕩。”

　　“人家說你中央來了，到地方要接待要排場，現(xiàn)在實際上基本都沒有，送個土特產(chǎn)送個禮品都沒有，吃飯也都自助餐多一些。”李昭玲也感覺到在工作作風(fēng)上越來越嚴(yán)謹(jǐn)，“在人大里面沒有職務(wù)的概念，你是部級干部，我是基層農(nóng)民工，但在人大里都是普通的一名代表。”

　　人大機(jī)關(guān)“現(xiàn)在忙得不得了”

　　“橡皮圖章”是長久以來不少人對人大機(jī)關(guān)的印象。吉炳軒昨日就此做了澄清，他說最早是橡皮圖章，但“現(xiàn)在忙得不得了”。

　　李昭玲也認(rèn)為，過去有些人可能對人大有一些刻板印象，認(rèn)為就是走形式多一些，現(xiàn)在各方面都有很大改觀。

　　“據(jù)我所知，各委員會確實忙得不得了。法律委員會，搞法律，真忙！財經(jīng)委員會，搞預(yù)算，真忙！”在他看來，現(xiàn)在的全國人大機(jī)關(guān)工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，各委員會部門工作都有章法，都是認(rèn)認(rèn)真真做事情，沒有閑散的狀況。“這是很難的。”當(dāng)然，他也認(rèn)為，“人大忙起來，很好”。

　　記者 鄒春霞 李澤偉 趙婧姝