7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個省（市、區）計生委、財政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。截至昨晚，他收到來自17個省（市、區）計生或財政部門公開的2012年度社會撫養費征收總額。
“社會撫養費”，早年被稱為超生罰款。2002年，國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養費征收管理辦法》，明確了“社會撫養費”的定義，指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。根據這一定義，吳有水認為，社會撫養費應用于“補償政府的社會事業公共投入”，其支出情況，應向社會公開。
新京報訊 截至昨晚，浙江律師吳有水已收到來自17個省（自治區、直轄市）計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費征收總額，合計超過165億元。但在全國31個省（自治區、直轄市）中，未有任何一個省份的計生或財政部門依據吳有水的申請，公開社會撫養費的預算情況或用途。
17省份公開征收總額
吳有水表示，按照計生部門的說法，社會撫養費并不是罰款，而是補償公共資源消耗，其支出情況應公開。但他查閱公開資料，沒有看到相關部門，主動公開其征收社會撫養費的情況。
目前，從他收到的回復來看，福建、河南、江西、北京、上海等17省（市、區）公布了2012年社會撫養費征收總額，其中江西最高，達338618萬元，其次是四川，達245014萬元。各省市自治區中，財政部門未給書面答復的有5個省份，計生部門未給書面答復的有11個省份。只有陜西省到目前為止，其財政廳與計生委都沒有給答復。
律師稱將繼續追問
按照《社會撫養費征收管理辦法》規定，違規超生的公民，要向計生部門繳納社會撫養費，并納入財政預算管理。但是，多省份人口計生委回復稱社會撫養費用途自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
這筆錢的征收和使用的不透明也引發了公眾質疑。“甚至沒有看到過審計”，一位全國人大代表指出，社會撫養費理應用于計劃生育家庭中老人的撫養，但實際并非如此。對于審計的缺失，國家審計署特派駐西安辦事處處長王小軍也曾撰文指出，因缺少最關鍵、最核心的基礎數據，對社會撫養費的審計非常困難。
吳有水表示，他將不放棄對社會撫養費的追問。除了繼續向國家衛生計生委、財政部提起行政復議，他將于近期隨機選擇一兩個省份，向省內所有縣級計生和財政部門申請信息公開，追問社會撫養費到底用在哪兒、如何用。
數據
北京征收總額超4億
8月23日，北京市人口計生委向信息公開申請人吳有水發函，稱2012年北京市社會撫養費征收總額為4.0524億元。該委在答復中表示，吳有水申請的2012年度社會撫養費預算情況和實際開支情況，不屬于人口計生委職責。不過，該委正與市財政局溝通，一旦掌握相關信息，將進一步予以答復。
北京人口計生委還介紹，社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉（鎮）人民政府和街道辦事處征收，并上繳縣級國庫后，納入縣級財政預算管理，由財政部門統一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，北京市人口計生委并不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況。
昨日，記者嘗試與北京市人口計生委聯系，但相關處室電話無人接聽，未能得到更進一步的答復。
江西33億元排第一
在已公開的17省份社會撫養費征收總額中，經濟相對落后的江西省，以33.8618億元位居冠軍。其次，人口大省四川，去年共計征收社會撫養費24.5014億元，位居第二。而北京、上海去年僅分別征收社會撫養費4.0188億元和3645萬元。
吳有水認為，這種差異符合人口學規律。經濟越發達的地區，人們的生育意愿和實際生育率越低。而在經濟欠發達地區，生育意愿和生育率都相對偏高。
數年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調查顯示，上海、北京的總和生育率只有0.7%左右。這意味著，北京、上海的每對育齡夫婦，平均生育不到一個孩子。北京市東城區人口計生委一位工作人員坦言，目前，在北京城區，育齡夫婦的政策外“超生”已經非常少，而社會撫養費的征收，全部是通過銀行轉賬，匯至財政專戶。
對話
吳有水
“現有公開數據可能不準確”
新京報：對目前的公開結果滿意嗎？
吳有水：不滿意。因為最關鍵的社會撫養費的用途還完全沒公開。另外，我是7月11日向31省份的財政、計生部門同時申請信息公開。但一個月內，僅有10省份公開，很多省份沒有任何回復，甚至就是打個電話告訴我，不能公開。直到8月上旬，我向國家衛生計生委、財政部提起行政復議后，很多省份才陸續給我答復。
新京報：已公開的17省份社會撫養費征收額，差異很大，你認為這些數據準確嗎？
吳有水：我也有一些疑問。我的老家江西省，經濟相對落后，人口也不多，居然一年征收了30多個億，超過人口大省四川。同時，這是否說明，一些省份給我的數據，是經過壓縮呢？當然，我也相信省級人口計生部門，畢竟，社會撫養費在很多地方是一筆糊涂賬。一些基層農村，計生干部征收社會撫養費，可能是牽豬牽羊，實物抵罰款，不會留下票據。因此，很多地方統計的社會撫養費總額，可能只是根據有票據的征收在統計，并不準確。
新京報：省級計生部門都說他們不掌握社會撫養費的使用情況，你認為符合常理嗎？
吳有水：我覺得有可能。目前社會撫養費的收支裁量權，確實分散于基層，這不合理，但是現實。另外，這次我申請公開社會撫養費的行動經媒體報道后，也收到一些基層計生干部的來電。他們告訴我，上級計生部門只考核他們的計劃生育指標有沒有完成，對社會撫養費的具體收支情況，幾乎不過問。
焦點
社會撫養費是罰款嗎？
《社會撫養費征收管理辦法》稱，社會撫養費屬于行政性收費，是為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用，具有補償性和強制性的特點。然而，這一說法屢遭質疑。
原國家人口計生委新聞發言人曾公開稱：“法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”
人口學者梁建章指出，這種說辭很荒唐。他認為，多出生的孩子在成年前占用更多的公共資源，但成年之后也會創造更多的公共資源。另外，每一個人在社會上都要消費，消費本身就是征稅的。
社會撫養費征收標準誰定？
在不同地方，甚至同一地方針對不同對象，社會撫養費的征收都有很大差異。
吳有水舉例說，上海市對城鎮居民社會撫養費的征收規定是，按照上一年度城鎮居民人均可支配收入，夫妻各按3倍數額征收。2012年，上海市城鎮居民人均可支配收入為40188元，如果超生一個孩子，收費應為3乘以40188元，夫妻兩人，再乘以2，征收超過24萬元。
《北京市社會撫養費征收管理辦法》則規定，對城鎮夫妻超生一個子女的，按上一年度城鎮居民人均可支配收入的3至10倍征繳。北京市一位區縣人口計生委干部坦言，目前城區社會撫養費的征繳標準，一般是上年該區人均可支配收入的8至9倍。
人口學者梁建章認為，社會撫養費的征收標準、由誰來征收，應交由社會公開討論，由全國人大確定。此后，社會撫養費的收支必須公開透明、接受審計。
本版采寫/新京報記者 魏銘言
(新京報)
