為抓好基層干部教育培訓，提高基層干部隊伍素質能力，保證改革發展穩定各項任務落實，近日中共中央辦公廳轉發了《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》。

　　北京大學政府管理學院戰略管理研究中心研究員劉明望接受南方日報記者采訪表示，保證基層干部全面接受教育培訓迫在眉睫。要讓干部意識到接受培訓意味著“重新上崗”，培訓成果要接受群眾監督，具體考核應把群眾意見納入進來。

　　背景基層干部培訓早有“伏筆”

　　《意見》指出，基層干部素質高低、能力強弱、作風好壞，關系干部隊伍整體形象，關系黨和國家各項事業發展。抓好基層干部教育培訓，對于提高基層干部隊伍素質能力，保證改革發展穩定各項任務落實，具有十分重要的意義。

　　“社會管理的主陣地在基層，基層干部是黨的路線方針政策的具體執行者，此次以文件的形式明確了對基層干部的培訓，并不是心血來潮。可以說，很早以前就埋下了伏筆。”劉明望告訴記者，從2008年11月起，就不斷有基層干部進京接受培訓，包括村支書、縣委書記、地級市和縣公安局長、縣紀委書記、監獄長、檢察長、法院院長等。

　　“進京培訓這種‘自上而下’的方式不定期且規模有限，而《意見》明文規定將培訓規模擴大化，并全面鋪開，延伸至鄉鎮干部、村街黨組織書記、村委會主任等，這種‘自下而上’的方式開辟了更開放的培訓路子，建立健全了更加嚴格的管理機制。”劉明望說。

　　目標接受培訓意味“重新上崗”

　　早在今年5月24日，中辦、國辦就頒布施行了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，這也是我國第一個規范農村基層干部行為的廉政準則。《規定》提出了鄉鎮、基層站所、村黨組織和村民委員會領導成員的40多個“不準”，并明確了責任追究方式。

　　“《規定》和《意見》這兩個文件并沒有先行后續的關系，而是雙管齊下，把對基層干部的反腐倡廉教育和培訓納入干部教育培訓的總體規劃，從正反兩方面對基層干部這個群體進行全面管理，算是雙保險。”劉明望告訴記者。

　　中央黨校教授林喆表示，《規定》、《意見》先后出臺有很強的針對性。因為基層干部中村一級的人數眾多，而村干部絕大多數不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。僅廉政問題上，農村干部就應該在崗前、崗中、崗后進行財產審計，村的建設項目等同樣需要審計。此外，還應該對農村“一把手”進行考評，在考評環節中把村民納入進來。

　　“此次《意見》專門強調了基層干部提高法治意識和依法辦事能力。”劉明望表示，監督懲治只是治標，最根本的是要扭轉這股思想上的歪風，保證基層干部全面接受教育培訓可以說迫在眉睫。要讓干部意識到接受培訓意味著“重新上崗”，培訓成果要接受群眾監督，具體考核應把群眾意見納入進來。

　　措施鄉鎮干部每年至少學習12天

　　《意見》要求，推動優質教育培訓資源向基層延伸傾斜。提高市、縣黨校（行政院校）教學水平。國家級和省級干部教育培訓機構要加強對市、縣黨校（行政院校）師資的培訓。縣（市、區、旗）直屬部門機關干部、鄉鎮（街道）干部每年參加各類學習培訓的時間累計一般不少于100學時或12天，其他干部一般不少于40學時或5天。

　　“培訓干部需要基層黨校發揮作用，可現在別說最基層的黨校，就是很多市縣一級的黨校都有資金缺乏，培訓場所都不能保證的現象，尤其缺乏現代教育方式方法。”劉明望說，應該充分利用多媒體教學，發揮現代遠程教育網絡作用，實行在線學習、交流、考試，突破時間和空間對干部培訓的限制，讓農村干部也能聽到中央黨校的課。

　　今年是“十二五”規劃的開局之年，中央黨校信息中心也提出了未來五年黨校信息化發展的規劃。據了解，全國黨校信息化工作會議2010年12月在長沙召開，全國黨校系統信息資源共建共享培訓班2011年7月在新疆舉辦，這兩次活動形成一個共識，就是要加強信息資源的共建共享，提高信息資源的使用效率。

　　對此，《意見》指出，要積極利用網絡教育培訓資源。充分發揮在線學習平臺、農村黨員干部現代遠程教育網絡、廣播電視等在基層干部教育培訓中的作用，積極利用網絡教育培訓資源。充分發揮在線學習平臺、農村黨員干部現代遠程教育網絡、廣播電視等在基層干部教育培訓中的作用。

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[責任編輯：吳怡]