突發(fā)事件應(yīng)對與社會管理創(chuàng)新

　　從2011年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班以“社會管理創(chuàng)新”為主題，到5月30日中央政治局召開會議專門研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題，再到胡錦濤總書記在“七一”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)“全面提高社會管理科學(xué)化水平”，這一切都體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視，也標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新時期。當(dāng)前我國正逐步邁入風(fēng)險社會，突發(fā)事件的頻繁爆發(fā)考驗(yàn)著政府的社會管理能力,也對政府的社會管理效能提出了更高的要求。針對當(dāng)前應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會和諧穩(wěn)定，將成為各級政府在相當(dāng)長時期內(nèi)努力破解的重大課題。

　　應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定是社會管理的緊迫任務(wù)

　　社會管理是為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運(yùn)行條件和社會環(huán)境進(jìn)而促進(jìn)社會和諧的活動。應(yīng)對突發(fā)事件是當(dāng)前社會管理的重要任務(wù)之一，這是基于我國當(dāng)前基本國情和發(fā)展階段性特征的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　當(dāng)前我國正處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。正如胡錦濤總書記在“七一”重要講話中所深刻指出的，“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”，突發(fā)事件就是各種社會矛盾和問題的集中爆發(fā)式的反映。近年來，突發(fā)事件爆發(fā)頻仍，且呈現(xiàn)出性質(zhì)復(fù)雜、持續(xù)時間長、影響范圍大的趨勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全、公共秩序、公民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了不同程度的損害。而且隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，在未來較長一段時間內(nèi)我國仍將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，突發(fā)事件成為影響我國社會穩(wěn)定、制約社會發(fā)展的重要因素之一。我國社會管理所面臨的這些深刻變化，是歷史上從未有過的，沒有現(xiàn)成的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)可以照搬，不僅加大了社會管理的難度，也對新形勢下提高社會管理能力和水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對突發(fā)事件,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這既是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的迫切需要，也是對人民群眾在社會發(fā)展進(jìn)入新階段后對黨和政府的新期待的積極回應(yīng)，對確保社會穩(wěn)定有序、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前應(yīng)對突發(fā)事件存在的問題

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視突發(fā)事件，近年來在全力應(yīng)對包括非典、汶川特大地震、國際金融危機(jī)和其他各類重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，社會管理工作取得了重要進(jìn)展。但隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，相對于復(fù)雜多變的社會安全形勢，我國現(xiàn)有社會管理理念、體制格局、方法手段、法律政策等與有效預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需求之間還有一定的差距。

　　第一，風(fēng)險意識有待加強(qiáng)。經(jīng)歷了長期的和平建設(shè)，一些政府部門缺乏對社會風(fēng)險的警覺，對社會輿情不敏感，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，對各類突發(fā)事件缺乏應(yīng)有的心理準(zhǔn)備和預(yù)防措施，當(dāng)突發(fā)事件驟然而至?xí)r容易陷入被動地位，難以做出及時的應(yīng)對，喪失處理突發(fā)事件的最佳時機(jī)，影響了突發(fā)事件的應(yīng)對成效。而廣大群眾面對突發(fā)事件時容易喪失理性，驚慌失措進(jìn)而采取消極的不理智的行動，降低了社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　第二，過于強(qiáng)調(diào)“政府負(fù)責(zé)”，社會參與不足。政府力量在突發(fā)事件應(yīng)對過程中得到了比較充分的發(fā)揮，對于維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起到了積極的作用，然而政府體系之外的各種社會力量則表現(xiàn)出一定的被動性和滯后性。如何改變政府在突發(fā)事件應(yīng)對中“孤軍奮戰(zhàn)”的做法，把社會各方力量的積極性調(diào)動起來、作用發(fā)揮起來、力量凝聚起來，形成全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對的新型社會管理工作格局，還有待進(jìn)一步探索。

　　第三，重視事后應(yīng)對，忽視源頭預(yù)防。突發(fā)事件應(yīng)對不僅包括事后的應(yīng)對和恢復(fù)，還包括事前的防范、預(yù)防等方方面面，突發(fā)事件應(yīng)對的著眼點(diǎn)應(yīng)將事后補(bǔ)救與源頭預(yù)防相結(jié)合。而我國現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對注重于事件爆發(fā)后采取緊急的應(yīng)對措施，在突發(fā)事件的防范方面所做工作不足，缺乏預(yù)防突發(fā)事件的準(zhǔn)備，直到突發(fā)事件發(fā)生甚至造成嚴(yán)重后果后才被動應(yīng)對，加大了應(yīng)對突發(fā)事件的社會成本。

　　第四，在依法管理方面比較薄弱。近年來，在建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，我國加快了突發(fā)事件應(yīng)對的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)步伐，制定出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并形成從國家總體預(yù)案到專項(xiàng)預(yù)案，從國家部門預(yù)案到地方預(yù)案的預(yù)案體系。但應(yīng)對突發(fā)事件各個具體方面的法律法規(guī)還不健全，預(yù)案操作性和針對性還有待完善。

[責(zé)任編輯：吳怡]