一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性

　　競爭“短缺”問責“短路”考評“短腿”滋生庸官懶官

　　干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

　　繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來成為眾矢之的,全國各地相繼出臺辦法劍指庸官懶政。

　　“庸官懶政是我國的一個吏治難題。黨的十七屆四中全會明確提出要‘加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題’,全國一些地區(qū)進行了有意義地探索。有些舉措對治理干部隊伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對象主要是一般干部,解決的問題也主要集中于‘顯性問題’,對領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問題鮮有觸及。”湖南省社會科學院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日報》記者采訪時說。

　　制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

　　“被誡勉談話或受到通報批評的,當年不得參加評優(yōu)評先,一年內(nèi)不得提拔使用。”近日,《武漢市開展“責任風暴”、“治庸計劃”的暫行辦法》正式出臺。

　　根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問題。同時,武漢市將優(yōu)化指標體系設(shè)置,分層分類建立考評指標體系,將責任落實到崗到人。

　　此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評議和群眾舉報等形式,實現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。

　　上述辦法受到了社會各界的熱烈追捧。為此,武漢當?shù)剡�開通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報道,這部熱線電話自4月11日開通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報600余件次。

　　除了武漢外,全國多地都對庸官懶政采取了高壓態(tài)勢。

　　據(jù)公開資料顯示,從2010年8月開始至當年11月底,山西省連續(xù)9次開展“整肅工作紀律、狠剎不良風氣”專項檢查行動。在此次專項檢查行動中,一批“享樂官員”因上班期間“吃喝玩樂”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責。據(jù)統(tǒng)計,山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

　　而湖南省此前出臺的《關(guān)于影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對需要問責的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無故不予受理或拖延的,對強買強賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當處理”。

　　“上述規(guī)定或辦法受到好評,說明了社會各界對行政機關(guān)依法行政、積極履行職責有一個期盼,對庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門動真格地拿出一定的辦法來治理這個問題,來促使各級政府機關(guān)積極履行職責,嚴格依法行政,群眾當然是歡迎的,也是期待的。”中國政法大學副校長馬懷德對《法制日報》記者說。

　　馬懷德進一步分析說,通過制度建設(shè)來解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對群眾的一些要求或是社會責任,行政機關(guān)有時會發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害,也會影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機關(guān)履行職責、維護公共利益,是長期以來行政管理要面臨和解決的一個問題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門機關(guān)內(nèi)部,所以說政府部門內(nèi)部通過規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機制,督促工作人員積極履行職責,這等于是抓到當前行政管理的一個癥結(jié)、一個病根”。

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