采訪人：記者 于猛　夏珺　 解讀人：國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。2006年國土資源部部署了開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。從2006年開始，先后四次共下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.9萬畝，試點(diǎn)涉及省份共27個。各試點(diǎn)地區(qū)對利用不合理的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，總體進(jìn)展順利。但有的省份超過下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)、沒有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問題亟待糾正。《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》日前下發(fā)，明確提出進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)。日前，國土資源部已正式下發(fā)工作方案，將會同中農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院研究室組織開展為期三個月的清理檢查工作。

　　以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)

　　實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地供需矛盾，減少農(nóng)村土地浪費(fèi)；通過顯化城鎮(zhèn)土地價值和城鄉(xiāng)土地級差收益返還農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。如果單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，片面追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，既可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗放用地，又可能導(dǎo)致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點(diǎn)地區(qū)亟需提高增減掛鉤政策認(rèn)識水平，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動。

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