被城鎮(zhèn)化——在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，有些地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民變市民、農(nóng)村耕地變城市建設(shè)用地。人民圖片

　　-最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化

　　現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化率也存在“虛高”現(xiàn)象

　　記者：過去10年，我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度很快，為什么能有這么快的發(fā)展？

　　陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）：過去10年，是中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度比較快或者最快的時(shí)期之一。2000年，我國的城鎮(zhèn)化率是36.2%，城鎮(zhèn)人口4.6億人。到去年底，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到47.5%，城鎮(zhèn)人口大約是6.3億人，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。現(xiàn)在全球人口超過1億的只有11個(gè)國家，而10年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口足足增加了1.7億人，這是非常了不起的成就。這主要和我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力直接相關(guān)。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動(dòng)市場需求，顯著提高人民生活水平。

　　記者：有人認(rèn)為，過去若干年，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們付出的資源環(huán)境代價(jià)很大，存在著一些不可持續(xù)因素。

　　陳錫文：的確，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒有化解，遺留的問題很多。近年來，地價(jià)房價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較快上漲，今后城鎮(zhèn)化的成本將明顯提高。

　　還要看到，由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，城鎮(zhèn)化率存在“虛高”現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，仍有10%—12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

　　-城鎮(zhèn)化應(yīng)量力而行不能超前

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，與發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配

　　記者：現(xiàn)在有些地方通過“拆村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等形式加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引發(fā)了一系列問題。您說城鎮(zhèn)化率并非越高越好，對此怎么理解？

　　陳錫文：從國際上看，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率水平比我們要高，但大多數(shù)都在80%以下，這里面可以進(jìn)一步做分析。比如，在日本，雖然農(nóng)民只占全國人口的4%，但約有1/4的人生活在農(nóng)村。德國的情況也很相似。這說明，只要建設(shè)好農(nóng)村，農(nóng)村也是宜居的，大量人口仍將在農(nóng)村生活。所以，并不是不種地的人都要進(jìn)城。而一些城市化率超過了80%的國家，比如墨西哥、巴西、阿根廷等，存在大量失去土地進(jìn)入城市的居民。由于這部分人口沒有能夠獲得穩(wěn)定的工作，使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　無可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就像把核能裝在反應(yīng)堆里，控制好了，電能就會(huì)不斷出來。但如果沒有這個(gè)控制能力或者沒能得到很好處理，就可能引發(fā)大量社會(huì)問題。

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

　　記者：為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有的地方在推動(dòng)戶籍改革，要求農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，對此您怎么看？

　　陳錫文：打開城鎮(zhèn)的門，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城落戶是好事，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。只要農(nóng)民工符合在城市有穩(wěn)定就業(yè)、有住房、繳納一定年限社保金等條件，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。各地城鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力等情況規(guī)范開展戶籍制度改革。

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