近年來，有關(guān)民生的社會保障問題，一直是全國兩會關(guān)注的熱點。而社會保障中的養(yǎng)老保險問題，更是備受公眾關(guān)注。

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中總結(jié)“十一五”社會保障工作時宣告：“覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比5年前增加5800多億元。”

　　社會保障是民生之基。率先在全國838個縣推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，已覆蓋1.43億農(nóng)民，其中4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到國家發(fā)放的每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　“企業(yè)退休人員養(yǎng)老金‘七連漲’和‘新農(nóng)保’的建立，體現(xiàn)出中央政府高度重視改善民生，并在思考公民福利、社會保障方面的缺失，有針對性地查缺補漏，希望以政策暖意為民生驅(qū)寒，彰顯了中央政府執(zhí)政為民的理念。”全國人大代表、中國人民大學(xué)商學(xué)院教授郭國慶告訴本報記者。

　　人民共享發(fā)展成果寫入國法總則

　　2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過《社會保險法》，該法自2011年7月1日起施行。這部事關(guān)國人福祉的法律，先后醞釀17年終于獲得通過。該法總則第一條就有如下表述：“維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果。”

　　“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出維權(quán)、規(guī)范管理。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民這樣評價《社會保險法》的亮點，中國的社會保障制度從城市開始建起，逐漸向農(nóng)村延伸，這次立法明確把農(nóng)民、失地農(nóng)民都納入到社會保障的制度體系當(dāng)中。《社會保險法》的頒布，是一個新起點，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果具有十分重要的意義。

　　截至目前，我國通過深化改革和加快發(fā)展，已經(jīng)初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。社會保障制度建設(shè)從以城市為重點向農(nóng)村擴展，填補了多項制度空白，已有的制度也得到鞏固和完善。

　　社會保障制度素有經(jīng)濟運行“減震器”、社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和社會公平“均衡器”之稱。今后5年，令全體國人期盼的社會保障制度，會讓每位國人分享到多少經(jīng)濟發(fā)展成果呢？

　　“十二五”時期，社會保障制度發(fā)展目標(biāo)提出“兩個全覆蓋”：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。這一目標(biāo)的提出，將實現(xiàn)中國全民社會保障體系建設(shè)質(zhì)的飛躍，把中國民生事業(yè)的發(fā)展提到一個嶄新的高度。

　　全國人大代表鄭功成說：“‘兩個全覆蓋’，加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，‘十二五’期間，我國將全面實現(xiàn)‘兩免除一解除’的社會保障制度發(fā)展目標(biāo)。也就是說，通過建立以低保為核心的綜合型社會救助制度來免除全體人民的生存危機；通過覆蓋全民的醫(yī)療保障制度來免除全體人民的疾病恐懼；通過覆蓋全民的基本養(yǎng)老保障制度解除人們的養(yǎng)老后顧之憂。”

[責(zé)任編輯：吳怡]