“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規范和正義，依法保障當事人權益，是執法者的永恒目標。

　　執法活動之于公安機關，是不可動搖的生命線。執法規范化建設之于公安工作，既是基礎又事關全局。近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規范執法”付諸實踐，特別是自2008年將執法規范化建設列入“三項建設”以來，規范執法更是緊鑼密鼓。數字印證了執法規范化建設的成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個百分點，撤銷率分別下降了9.7和4.7個百分點。

　　理性、平和、文明、規范，在不斷的探索實踐中，公安機關提煉出了新時期執法的新內涵。

　　新理念，細規矩，全監督，在如火如荼的執法規范化建設熱潮中，民警們親身體驗著一場全方位的執法變革。

　　無處不在的規矩成為執法活動的約束之手

　　“現在的執法，比過去的要求嚴格得多。”如今，警齡稍長的老民警都有一致的感受。其中，也不乏不解：“條條框框越來越多，莫非要跟自己過不去？”

　　每一次執法活動背后，都似有一只無形的約束之手，那就是規范。立規定矩，成了規范執法的切入點。

　　《公安機關辦理行政案件程序規定》《道路交通事故處理程序規定》《公安機關適用刑事羈押期限規定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……直至12萬字的《公安機關執法細則》，近年來，在公安部的推動和努力下，與執法緊密相關的公安法律、行政法規，就先后制定、修改了數十部。

　　“救人、止損、查緝”，這是浙江杭州110民警在遇到警情時的行動規范。110接處警問、拍、錄、記、查“五步走”，這是江蘇南通民警312個警務操作流程之一。山東省公安廳、重慶市公安局制定了常見警情處置規范；湖南省公安廳編制了省、市、縣和派出所四級《警務工作正規化指南》。在許多地方，公安機關，執法制度已經細化成“教科書”。

　　“將執法的一些原則規定細化成實實在在的制度十分關鍵。”中國法學會行政法學研究會常務理事，清華大學法學院教授、公法研究中心主任余凌云接受記者采訪時說：“民警有了執法‘白皮書’，執法隨意性就會被抑制，‘潛規則’就會變成‘明規則’。”

　　“螺絲殼里做道場”，這是群眾對一些公安場所精細化建設的生動比喻。派出所等執法場所嚴格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區域，一桌一椅都有規矩，從細節入手避免執法問題的發生。

　　約束還體現在執法突出問題的整治中。近年來，公安部先后多次開展各種專項整治活動，并頒布“五條禁令”、《公安機關人民警察紀律條令》等剛性制度。截至目前，全國公安機關已查處違反“五條禁令”行為3000余起。

　　通過約束執法過程，民警一些實踐中的困惑得到化解，執法被投訴的數量也大大減少。規范這只看不見的約束之手，在法治進程下，成了民警的保護盾。

[責任編輯：吳怡]