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百名專家調查:“十二五”農村改革鎖定重點領域

2011年06月03日 22:07:04  來源:半月談
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  新階段農村綜合改革的實質是構建“城市支持農村、工業反哺農業”的長效機制——這是中國(海南)改革發展研究院今年6月份以來,面向長期從事農村實際工作和研究的百名專家開展“‘十二五’農村改革”問卷調查后得出的結論。其中,農村基本公共服務、土地、農民工問題、農業經營主體地位問題,應成為“十二五”農村改革的重點關注領域。

  農村稅費改革之后,我國于2005年開始部署以農村義務教育、鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。但總的來看,當前的農村綜合改革與統籌城鄉發展的現實需求還有很大的差距。為此,新階段農村綜合改革應當按照構建“城市支持農村、工業反哺農業”的長期要求,在經濟體制、社會體制、行政管理體制等方面破題。

  改革關鍵在于建立城鄉統一的公共服務體制

  接受中國(海南)改革發展研究院(以下簡稱“中改院”)問卷調查的百名專家中,有74位專家認為農村基本公共服務體制建設是“十二五”農村改革的關鍵點,統籌城鄉基本公共服務是新階段實現起點公平的根本途徑。

  城鄉基本公共服務供給失衡的制度因素,在于城鄉分割體制強化了二元結構,延緩了社會轉型的進程,并由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等,使城鄉差別制度化。因此,為廣大農民提供基本而有保障的公共產品,已成為新階段統籌城鄉發展的重大任務。

  在8月7日由中改院等機構主辦的“城鄉一體化:趨勢與挑戰”中國改革國際論壇上,國家發改委副主任彭森指出:當前中國城鄉二元結構矛盾突出,已成為制約城鄉協調發展、消除城鄉差別的主要制度障礙,必須加快改革步伐,加大攻堅力度,爭取盡早突破。

  目前,中國城鄉分割的體制還沒有徹底打破,城鄉居民人均收入比由2000年的2.8∶1上升到2009年的3.3∶1。在現行統計的城鎮人口中,約有1.5億是農民工及其家屬,工作和生活并不穩定,在公共服務方面沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。

  中改院所開展的“農村基本公共服務現狀與問題入戶調查”結果顯示,當前,農民最關心、最需要解決的基本公共服務依次是:看病難、看病貴問題;子女上學難、費用高問題;養老問題;就業問題;最低生活保障問題。認同度分別達到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

  因此,“十二五”時期,應從統一城鄉基本公共服務制度入手,使農村綜合改革從義務教育拓展到新型農村合作醫療、公共就業服務、基本社會保障等領域。

[責任編輯:馮江]

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