工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人17日透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，待12月5日征求意見結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望在12月底正式出臺(tái)。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬(wàn)元罰款。（11月18日，北京晨報(bào)）

　　垃圾短信，一直以來(lái)都是令廣大消費(fèi)者比較頭痛的問題，也是各部門、各運(yùn)營(yíng)商比較關(guān)注的問題，因?yàn)槔�圾短信影響了廣大消費(fèi)者的生活，治理垃圾短信也自然成了各職能部門和各運(yùn)營(yíng)商義不容辭的職責(zé)。

　　基于此，治理垃圾短信的史上最嚴(yán)新規(guī)呼之欲來(lái)。新規(guī)從法律層面規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)短信息，違者將最高可處3萬(wàn)元罰款。3萬(wàn)元罰款與昔日的束手無(wú)策比較起來(lái)，的確稱得上是“最嚴(yán)新規(guī)”。

　　但這一“最嚴(yán)新規(guī)”能否徹底根治好垃圾短信存在的土壤呢？能否讓垃圾短信銷聲匿跡呢？恐怕效果不會(huì)很理想。其原因有三：

　　一是對(duì)利用手機(jī)卡點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送垃圾短信的治理欠力度。眾所周知，我國(guó)的手機(jī)實(shí)名制要求了很多年，但一些運(yùn)營(yíng)商為了各自的那一點(diǎn)私利，又有幾人在嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，新規(guī)不在這一方面對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和限制，其垃圾短信恐怕就難以真正禁止。

　　二是對(duì)于“偽基站”的治理，雖有通信部門和公安部門的共同打擊，但如果對(duì)這一違法行為在法律上沒有一個(gè)嚴(yán)厲的處罰措施，那么打擊也將是空談，是難以真正發(fā)揮作用。

　　三是對(duì)于端口的治理，對(duì)于3萬(wàn)元罰款的問題，這看似很嚴(yán)格，但其效果又有多大呢？據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬(wàn)條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬(wàn)元。如此算來(lái)，上限為3萬(wàn)元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低，自然不會(huì)令違法分子放棄這種黑色利潤(rùn)。甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。

　　同時(shí)，我們還會(huì)擔(dān)心，這3萬(wàn)元罰款到底會(huì)給予誰(shuí)？是上繳給國(guó)家財(cái)政？還是上繳給各運(yùn)營(yíng)商？如果是上繳給國(guó)家財(cái)政，也許有個(gè)別運(yùn)營(yíng)商還會(huì)心痛，也許他們還會(huì)珍惜。但如果這3萬(wàn)元罰款直接上繳給各運(yùn)營(yíng)商，不就是從“碗里倒到鍋里”，還不就是運(yùn)營(yíng)商的錢嗎？這又怎么能治理好垃圾短信。

　　縱觀以上所說，筆者倒是認(rèn)為，史上最嚴(yán)新規(guī)也不會(huì)從根本上起到治理垃圾短信的作用。對(duì)此，我到是建議，把這3萬(wàn)元罰款直接返還給廣大手機(jī)用戶，讓接到垃圾短信的消費(fèi)者也分享一下這“天上掉下來(lái)的餡餅”，一則是對(duì)發(fā)垃圾短信者的真處罰，二者也是返利于民。而且這也是治理垃圾短信的根本之策，無(wú)論是誰(shuí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，還是利用基站或端口，還是運(yùn)營(yíng)商發(fā)短信，他們都必須給消費(fèi)者“廣告費(fèi)”，從而讓廣大消費(fèi)者成為最大的贏家。惟如此，垃圾短信才能從根本上得以根治，退一萬(wàn)步來(lái)說，即使治不了垃圾短信，也至少是給廣大手機(jī)消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)生財(cái)之道，想必廣大消費(fèi)者也是不會(huì)介意的。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：征服）

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