“靠污吃污”乃是同流合“污”

　　“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)’。”河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)透露。“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來(lái)源，我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”記者在中西部一些地區(qū)采訪，一些縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)表達(dá)困惑。（4月16日《瀟湘晨報(bào)》）

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我們始終認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的根本原因是政府面面俱到追求GDP，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，軟弱的環(huán)保部門不得不聽(tīng)命于政府，然而，不是環(huán)保部門太軟弱，而是環(huán)保部門已經(jīng)走上了“靠污吃污”的道路。

　　按照環(huán)保部門“靠污吃污”的邏輯和路徑，就意味著污染源是多多益善，越多越好，污染源越多就意味著環(huán)保部門收取的治污費(fèi)越多，環(huán)保部門工作人員的獎(jiǎng)金等福利待遇就有保障，收入就會(huì)越高。在這樣的治污畸形機(jī)制下，指望環(huán)保部門去治理污染，懲處污染企業(yè)顯然不太可能。相反，在治污費(fèi)的誘惑之下，只會(huì)導(dǎo)致環(huán)保部門采取放水養(yǎng)魚(yú)的治污策略，放開(kāi)企業(yè)拼命排污，任由企業(yè)在繳納治污費(fèi)前提下制造污染，這樣各取所需，各自獲利。從這個(gè)角度說(shuō)，治污費(fèi)已經(jīng)變味，不再是懲處污染企業(yè)的一種政策手段，而是在污染養(yǎng)幫兇。

　　實(shí)際上按照國(guó)家規(guī)定，環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)尤其是人員工資應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政支付，而地方政府讓環(huán)保部門自收自支，甚至任由環(huán)保部門的對(duì)于超遠(yuǎn)超編，實(shí)質(zhì)上就是逼迫環(huán)保部門走上“靠污吃污”的道路上，通過(guò)收取“排污費(fèi)”保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓環(huán)保部門與污染企業(yè)捆綁在一起。換言之，歸根結(jié)底，還是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀和發(fā)展觀出了問(wèn)題，把環(huán)保當(dāng)成了發(fā)展的對(duì)立面，不愿意在環(huán)保事業(yè)上投入。

　　因此，要改變當(dāng)前基層的環(huán)境治理困局，就必須把環(huán)保部門從“靠污吃污”的錯(cuò)誤道路上拉回正軌，以提升環(huán)保部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。一方面必須通過(guò)法律、行政等手段把環(huán)保部門的辦公經(jīng)費(fèi)切實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算之中，不讓環(huán)保部門為自己的口糧問(wèn)題發(fā)愁。同時(shí)，加強(qiáng)和完善對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)管，精簡(jiǎn)環(huán)保部門人員，減輕環(huán)保部門的財(cái)政壓力。另一方面，在治污費(fèi)繼續(xù)收取的前提下，應(yīng)當(dāng)提高治污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范治污費(fèi)的用途，治污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)直接打到讓污染企業(yè)破產(chǎn)倒閉的地位，而治污費(fèi)要全額返還到治污事業(yè)上去，而不是分流在人頭開(kāi)支上。（何勇） 

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