電視臺被控虛假廣告罪的標桿意義

　　被國內(nèi)職業(yè)打假人和法律界高度關(guān)注的、全國首例電視臺因發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告被檢察院指控構(gòu)成虛假廣告罪案，6月中旬在重慶市萬州區(qū)人民法院開庭審理，目前尚未判決。據(jù)悉，作為媒體機構(gòu)，從單位到執(zhí)行部門、個人，因播放虛假廣告一律被控有罪甚至求刑，該案已在全國創(chuàng)造了多項“第一”。（6月28日《中國青年報》）

　　沒有懲罰的公平，就沒有法律的正義。誠如職業(yè)打假人劉江被判有罪之后，其辯護律師羅秋林所問：“為何打假人被押到了法庭上，而發(fā)布（虛假廣告）者卻逍遙法外？這樣的判決會讓虛假廣告更加泛濫。”是的，如果只追究打假人的過當維權(quán)，而不懲治發(fā)布虛假廣告的源頭——相關(guān)違法的媒體，不僅會令虛假廣告繼續(xù)泛濫，也會使公眾對法律失去信仰。

　　這些年，關(guān)于電視廣告的禁令層出不窮。譬如早在2007年，國家工商總局和廣電總局就曾聯(lián)合宣布所有廣播電視機構(gòu)暫停播出藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高等5類電視購物廣告。遺憾的是，被告單位重慶萬州區(qū)廣播電視臺播發(fā)的還是虛假藥品廣告，如清蘇肺寧膠囊、掃日勞清肺止咳膠囊等。被告人向裕新則表示，萬州區(qū)電視臺經(jīng)費不足，需要廣告創(chuàng)收，而該臺20年來都是這樣發(fā)布廣告的。可以看出，層出不窮的禁令，不僅未能管住電視臺的虛假廣告，甚至也不能讓電視臺產(chǎn)生警醒。

　　虛假違法廣告該怎么管？美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定,無論是直接表述的還是暗示信息,廣告發(fā)布者都要負責(zé)。法院有權(quán)凍結(jié)廣告發(fā)布者的全部資產(chǎn),以備將來對消費者進行賠償。如果罪名成立,廣告發(fā)布者將面臨經(jīng)濟賠償,甚至牢獄之災(zāi)。加拿大政府則規(guī)定,食品、藥品和化妝品廣告必須經(jīng)過政府審查通過以后才可以在電視臺、電臺播放,煙酒類不準在電視、電臺上做廣告等……國外的諸多經(jīng)驗表明，廣告的管制必須多種手段相結(jié)合：譬如從源頭上著手對廣告的發(fā)布進行把關(guān)，或者增大的對虛假廣告的發(fā)布者增加處罰力度等。

　　是的，電視虛假廣告的泛濫，法律缺位是主要原因。早有學(xué)者指出，《廣告法》最大的缺陷就在于“廣告審查”和“廣告查處”的多頭管理，造成了涉及部門太多，哪一個部門也不管的局面。是的，對發(fā)布違法、違規(guī)、虛假廣告，不僅要追究廣告主的責(zé)任、名人代言者的責(zé)任，也應(yīng)該追究發(fā)布者的連帶責(zé)任，更要處罰那些審查廣告的部門，并對主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，只有這樣才能形成法律的威懾力。

　　我國的《廣告法》已實施17年，《反不正當競爭法》已生效14年，《刑法》第222條還規(guī)定虛假廣告罪者應(yīng)移送司法機關(guān)。違法、違規(guī)、虛假廣告之所以泛濫，不僅在于現(xiàn)行廣告法規(guī)存在漏洞，也在于相關(guān)法規(guī)未能得到落實、在于問責(zé)的缺位。從這個角度看，萬州的這起虛假廣告案，雖然尚未判決，但同樣具有標桿意義，它至少啟動了法律程序，將虛假廣告的發(fā)布者電視臺送上了被告席。

　　150多年前《紐約時報》創(chuàng)刊時，不僅提出了“刊登一切適宜刊登的新聞”的辦報理念，還提出了“拒絕一切虛假醫(yī)療廣告”的自律準則。在我看來，要杜絕媒體的虛假廣告，僅靠媒體的自律、僅靠主管部門的禁令，都是遠遠不夠的，最需要的還是，還是要從源頭上著手對廣告的發(fā)布進行把關(guān)。從這個角度看，萬州的這起虛假廣告案，對警醒相關(guān)媒體，重塑媒體公信力，同樣有著重要的意義。（劉義昆）