專家：后ECFA時代 兩岸經貿開啟1+1＞2新局
8月4日至6日，80余位來自兩岸的專家學者，在西安參加第十九屆海峽兩岸關系學術研討會。會上，兩岸簽署經濟框架協(xié)議（ECFA）的影響是關注焦點。與會者認為，“后ECFA時代”——兩岸經貿開啟1+1＞2新局。
6月29日，兩岸兩會簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA），兩岸經貿關系在正常化、制度化的道路上邁出來之不易的一步。“后ECFA時代”，兩岸經貿關系走勢如何？仍值得關注。
從量的增多到質的轉變
“6月上旬，大陸的臺企聯和106個臺商協(xié)會在島內主要媒體上刊登大篇幅廣告，呼吁馬當局盡速與大陸簽署ECFA。各界關切，由此可見一斑。”臺灣淡江大學中國大陸研究所教授潘錫堂說。
ECFA的簽署對島內經濟的意義，潘錫堂用4個字概括——“惠臺良多”。“除可擴大兩岸經貿規(guī)模外，臺灣投資環(huán)境可馬上獲得改善，吸引外資來臺投資。與此同時，臺灣也可望走出經濟被‘邊緣化’的困境，重新與亞太區(qū)域乃至全球經濟接軌。”
ECFA的簽署不僅對島內經濟，對兩岸的經濟關系發(fā)展也將產生重大影響。
對此，中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民這樣評價：兩岸從1949年到現在60多年中，從未進行過這么全面深入的協(xié)商談判。原來所簽署的協(xié)議一般只涉及個別行業(yè)，如“三通”協(xié)議，但ECFA的協(xié)商內容涉及到兩岸的眾多行業(yè)和領域。“ECFA的簽訂，標志著兩岸邁向了經濟一體化發(fā)展的道路，兩岸經濟融合從此走上了康莊大道。ECFA的簽署，也為兩岸和平發(fā)展奠定重要的物質基礎。”
“具體來講，‘后ECFA時代’兩岸經貿往來的變化體現在：一是雙方可以優(yōu)勢互補，聯手到國際市場上競爭，為兩岸經濟發(fā)展開創(chuàng)更好的前景。二是憑借ECFA這個平臺，兩岸可以進行經濟結構、產業(yè)結構的調整，對產業(yè)的分布、產業(yè)鏈的連接作出新的考慮。三是兩岸經貿關系的許多單向性，包括人員、投資、技術合作以及金融領域的合作等，都將朝雙向性發(fā)展。”臺灣中國文化大學教授蔡瑋具體分析指出。
“因此，ECFA簽署后兩岸經貿發(fā)展絕不僅僅是量的增多，而是質的轉變。”臺灣東海大學教授楊開煌如是說。
產業(yè)如何真正形成合力？
ECFA簽署后，進一步排除兩岸貿易和投資的障礙，將開啟兩岸經濟合作的新契機。這是在西安參加第十九屆海峽兩岸關系學術研討會的兩岸專家學者的共同認知。
那么，未來如何抓住兩岸經濟合作的新契機，真正讓兩岸互蒙其利呢？
楊開煌指出，過去，兩岸產業(yè)合作的模式基本上是，大陸方面主要依靠優(yōu)惠條件吸引臺商投資，臺商則強調利用大陸的勞動力成本優(yōu)勢提升其競爭力和出口，并沒有真正意義上的產業(yè)合作。“ECFA簽署后，應該改變傳統(tǒng)思維，結合雙方產業(yè)優(yōu)勢，整合兩岸產銷研能量，真正實現優(yōu)勢互補、共同提升產業(yè)競爭力。”
王建民進一步指出，隨著兩岸間關稅降低以及非關稅壁壘減少，貨物、資本、技術等生產要素的流動更加便利。兩岸建立經濟合作機制后，產業(yè)合作將持續(xù)拓展、深化。對照一下，不難發(fā)現，新能源、新材料、生命科學、生物醫(yī)藥、信息網絡，兩岸新興產業(yè)有許多共同選擇。以往，兩岸合作的產業(yè)主要集中在傳統(tǒng)或成熟產業(yè)領域，而未來，利用ECFA搭建的架構平臺，新興產業(yè)將成為兩岸產業(yè)合作的重點。
“另外，在兩岸加強產業(yè)合作的過程中，海西‘先行先試’的作用應該進一步得到發(fā)揮。”海峽兩岸科技開發(fā)交流促進會會長李延生建議說，目前，第四波臺商企業(yè)正加速向海西轉移，他們從事的是以金融和物流為主的服務業(yè)。金融、物流等服務業(yè)是臺灣的優(yōu)勢產業(yè)，將會在一定程度上帶動大陸相關產業(yè)的提升。在ECFA框架下，是不是可以考慮在海西建立“兩岸經濟合作框架協(xié)議試驗區(qū)”，進一步發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢呢？
盡快建立兩岸經濟合作委員會
ECFA的簽訂，預示著兩岸經貿從此開啟了1+1﹥2的新局面。不過，ECFA畢竟只是一個框架協(xié)定，是兩岸經濟制度化安排的一個開始。
“ECFA只是一個起點，更重要的是接下來的貨物貿易、服務貿易、投資保障、產業(yè)合作等內容。ECFA的早期收獲計劃能不能實現，未來的開放程度如何，如何實施后續(xù)的合作內容，還需要兩岸進一步共同推進。”王建民說。
中國社科院臺灣史研究中心副研究員褚靜濤指出，“后ECFA時代”，也是臺灣即將進入內部選舉政治周期的時刻，兩岸課題勢必成為政黨操作的選舉議題。為反對而反對的民進黨，仍然不會放棄吹毛求疵。ECFA的生效及后續(xù)效應，多少受到島內政治生態(tài)的影響。
根據ECFA，兩岸將成立“兩岸經濟合作委員會”，由雙方指定代表共同組成，負責處理與ECFA相關的事宜。“從這一委員會的設立構想來看，說明兩岸對解決‘后ECFA時代’經濟互動中可能產生的爭議有務實性與前瞻性。”臺灣中興大學國際政治研究所教授巨克毅說。
“應該盡快建立‘兩岸經濟合作委員會’。”臺灣政治大學兩岸政經研究中心主任魏艾表示。
“兩岸當局應在既有基礎上，努力將經濟協(xié)議架構的內容予以充實、加強。好的開始需要有好的結果，才能夠讓兩岸民眾共同分享、共謀其利。”蔡瑋說，“兩岸間將來還會有許許多多不同的框架性協(xié)議，如科技、文化、媒體、教育等協(xié)議都有待協(xié)商，采取循序漸進、水到渠成的方法，逐步建立起兩岸間的政治互信，加強彼此認同，才是最穩(wěn)健、負責的做法。”
