新形勢下貫徹落實習主席關于深入實施軍民融合發展戰略的重要思想，應準確把握軍民融合在國家安全和發展戰略全局中的重要地位，緊緊圍繞形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局總體目標，以改革創新為強大動力，著力破解制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，為實現經濟建設與國防建設的協調發展、平衡發展和兼容發展提供有力保障。

　　認清軍民融合發展總體目標

　　軍民融合發展，就是要把國防和軍隊現代化建設深深融入國家經濟社會發展體系之中，通過經濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等資源要素的交流共享，構建一個軍民統一的建設基礎，使一種資源發揮兩種功能，一份投入產出雙重效益，推動經濟建設和國防建設相互促進、協調發展、同步提高。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體著眼實現中國夢強軍夢，實現富國與強軍的統一，明確提出全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局總體目標。

　　全要素。即在微觀層面，實現人才、技術、設施、資本和信息等各種生產力要素和戰斗力要素之間的緊密結合。融合區別于結合，形象地說，就在于結合相對簡單粗放，而融合則是要素滲透，是構成事物的不同要素在微觀層面的密切交互。當前，推動全要素軍民融合，重點應在兩個方面深化和拓展。一是推動更多要素融合。例如，應主動適應信息已成為戰斗力和生產力核心要素的客觀要求，積極推動軍地之間信息資源的交流與共享；根據國家重大基礎設施工程建設投入大、融合效益顯著的特點，積極推進重大基礎設施的軍民共建共用；積極探索民間資本直接或間接服務國防和軍隊建設的創新途徑，通過“民企參軍”和軍工證券化等方式積極推動資本要素的軍民融合，等等。二是探索以寓軍于民為主要特征的全要素融合模式。如，國外組建民用航空預備隊，就是按照“不求所有，但求所用”的理念，全面依托地方航空公司的人員、技術、設施、信息等所有要素，形成戰時戰略投送能力的一種全要素融合模式。

　　多領域。指的是在中觀層面，適應國防建設與經濟建設結合面越來越廣的客觀趨勢，在更多的建設領域推動融合發展。一是鞏固深化武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊社會化保障和國防動員四大體系的融合發展，進一步拓展深化軍隊保障社會化的范圍，推動融合由武器裝備科研生產向維修保障領域延伸等等；二是適應當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展趨勢，加快推進海洋、空天、信息和網絡等新興領域的軍民融合，搶占科技創新和國家安全的戰略制高點；三是按照軍民雙向融合的要求，推動空域、頻譜、導航測繪、氣象水文等戰略資源的軍民共享共用；四是適應全球經濟一體化、履行國際責任和我國國家利益向海外拓展需要，向戰略通道安全和海外軍事行動等領域深化，為有效維護和捍衛我國海外利益提供重要支撐。

　　高效益。就是要通過融合發展，在建設效能上實現“1+1>2”，在建設成本上實現“1+1<2”，實現軍事效益、經濟效益和社會效益的最大化。一是應遵循戰斗力生成規律，堅持以實現強軍目標為牽引，充分發揮軍事需求主導作用，引導軍民融合為提升戰斗力和保障力服務；二是充分運用國家主導和市場機制兩大手段，既發揮規劃計劃的引導作用，也應重視發揮法律法規的強制規范作用，更要遵循國防經濟基本規律，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用；三是要堅持軍民兼顧、雙向融合，既重視利用民用資源為國防和軍隊建設服務，在積極推進“民參軍”的同時，也兼顧利用國防資源服務經濟建設，進一步暢通“軍轉民”的渠道。