美媒：歐洲干涉主義復(fù)興是權(quán)宜之計(jì) 需戰(zhàn)略考量

　　美國(guó)《世界政治評(píng)論》雜志網(wǎng)站2月11日文章 原題：推動(dòng)歐洲新鷹派主張的是權(quán)宜之計(jì)而非戰(zhàn)略

　　干涉主義重新興起

　　最近幾年常被美國(guó)分析家嘲弄的歐洲士兵重新吃香了起來(lái)。法國(guó)對(duì)馬里的干涉促使大西洋兩岸的評(píng)論員開(kāi)始懷疑———用《華盛頓郵報(bào)》專(zhuān)欄作家安妮·阿普爾鮑姆的話說(shuō)———“歐盟能否成為世界警察”。法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德樂(lè)于開(kāi)戰(zhàn)的態(tài)度讓那些認(rèn)為奧巴馬總統(tǒng)在動(dòng)用軍事力量時(shí)過(guò)于謹(jǐn)慎的人激動(dòng)起來(lái)。《金融時(shí)報(bào)》的菲利普·斯蒂芬斯說(shuō)：“美國(guó)抖掉了干涉主義的虱子，而歐洲又染上了。”

　　此類(lèi)評(píng)論存在一些明顯的問(wèn)題。正如斯蒂芬斯所指出的，歐洲國(guó)家缺乏帶頭進(jìn)行真正意義上大規(guī)模干涉的軍事手段。美國(guó)駐阿富汗軍人的數(shù)量仍是法國(guó)駐馬里軍人數(shù)量的20倍。而正如阿普爾鮑姆所指出的，內(nèi)部的政治騷亂導(dǎo)致歐盟很難在國(guó)外采取有效的行動(dòng)。對(duì)于在非洲作戰(zhàn)，德國(guó)不像法國(guó)和英國(guó)那么感興趣。波蘭等其他歐盟成員國(guó)也并不熱心。

　　審視過(guò)去兩年的歷史學(xué)家會(huì)碰上一個(gè)難題。以英國(guó)和法國(guó)為首的部分歐盟國(guó)家為何在財(cái)政狀況極端不穩(wěn)、大幅削減防務(wù)開(kāi)支的時(shí)期發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)？

　　盡管存在上述因素，且阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后公眾對(duì)干涉主義的價(jià)值持懷疑態(tài)度，但法國(guó)不僅在馬里采取了行動(dòng)，2011年還動(dòng)用武力解決了科特迪瓦的危機(jī)。英國(guó)也加入了法國(guó)的行列并敦促對(duì)利比亞進(jìn)行干涉，盡管德國(guó)拒絕在聯(lián)合國(guó)支持這一選項(xiàng)，但比利時(shí)、挪威等其他一系列北約成員國(guó)迅速加入了這次行動(dòng)。斯蒂芬斯說(shuō)，現(xiàn)在巴黎和倫敦是“呼吁對(duì)敘利亞進(jìn)行干涉的先鋒”。

　　干涉主義這只虱子看似有毒是有原因的。西方國(guó)家未能在南斯拉夫瓦解時(shí)拯救許多人的生命，英國(guó)首相戴維·卡梅倫和他的顧問(wèn)是深受這一點(diǎn)影響的一代政治家。他們不想讓那個(gè)時(shí)代的錯(cuò)誤重演。法國(guó)前總統(tǒng)尼古拉·薩科齊酷愛(ài)危機(jī)外交，不管是2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)俄羅斯進(jìn)行的高風(fēng)險(xiǎn)斡旋還是對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)的空襲，他都積極參與。去年夏天一上任就命令法國(guó)軍隊(duì)撤出阿富汗的奧朗德，承諾在自己的總統(tǒng)任期內(nèi)將采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。盡管如此，他仍從干涉馬里的行動(dòng)中獲得了政治收益。

　　權(quán)宜之計(jì)導(dǎo)致冒險(xiǎn)

　　不過(guò)歷史或許也會(huì)表明，使得歐洲最近必需展開(kāi)軍事冒險(xiǎn)的不僅是蓄意接納干涉主義的態(tài)度，戰(zhàn)略意外和外交誤算同樣是重要原因。

　　法國(guó)在科特迪瓦和馬里的行動(dòng)都不是一帆風(fēng)順的。2010年年底科特迪瓦爆發(fā)大范圍暴力活動(dòng)時(shí)法國(guó)已在該國(guó)部署了地面部隊(duì)。但由于擔(dān)心留在該國(guó)的法國(guó)平民，巴黎最初退縮了，讓非洲的斡旋者試著解決這場(chǎng)危機(jī)。直到危機(jī)逐漸逼近高潮，阿比讓市似乎瀕臨發(fā)生大屠殺的邊緣，薩科齊才命令法國(guó)軍隊(duì)采取行動(dòng)。此時(shí)已有上千人喪命。

　　法國(guó)對(duì)馬里采取的手段更為保守，在叛亂分子占據(jù)該國(guó)北半部后的9個(gè)月里一直避免進(jìn)行干涉。其計(jì)劃與其說(shuō)是派出自己的軍隊(duì)，不如說(shuō)是協(xié)助西非國(guó)家政府出兵。這就牽涉到要與阿爾及利亞和美國(guó)官員進(jìn)行錯(cuò)綜復(fù)雜的談判：阿爾及利亞擔(dān)心這場(chǎng)在其南部邊境爆發(fā)的沖突可能會(huì)升級(jí)，美國(guó)則質(zhì)疑該計(jì)劃能否奏效。

　　直到叛亂分子在今年1月初發(fā)起了有可能占領(lǐng)該國(guó)其他地區(qū)的新攻勢(shì)，奧朗德才批準(zhǔn)進(jìn)行直接干涉。法國(guó)軍隊(duì)部署的效率，以及乍得等非洲國(guó)家增援的速度使一些觀察家確信，法國(guó)為采取行動(dòng)所做的準(zhǔn)備工作比它之前聲稱(chēng)的要充分得多。如果法國(guó)軍隊(duì)沒(méi)有為緊急行動(dòng)制訂應(yīng)急計(jì)劃的話，那就奇怪了。不過(guò)，奧朗德已試著在盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)避免對(duì)馬里進(jìn)行直接的軍事干涉，并為此投入了大量的外交資源。

　　奧朗德至少可以從以下事實(shí)中得到安慰：對(duì)利比亞進(jìn)行的干涉——薩科齊任期的頂峰——也是以混亂的方式展開(kāi)的。在2011年2月利比亞爆發(fā)第一波暴力活動(dòng)時(shí)，歐洲的總體反應(yīng)是深感困惑。英國(guó)把重點(diǎn)放在將本國(guó)人撤離利比亞。(令人尷尬的是，利比亞叛亂分子在該國(guó)東部扣留了一批英國(guó)情報(bào)官員。)北約秘書(shū)長(zhǎng)安諾斯·福格·拉斯穆森宣稱(chēng)北約并不打算卷入這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。2011年3月法國(guó)和英國(guó)敦促采取軍事行動(dòng)時(shí)，它們最初只不過(guò)是設(shè)想設(shè)立一個(gè)可能用處不大的禁飛區(qū)。

　　亟需宏觀戰(zhàn)略考量

　　不過(guò)，英法敦促采取行動(dòng)的積極性最終說(shuō)服奧巴馬政府提議展開(kāi)更大規(guī)模的干涉行動(dòng)。我去年在一篇有關(guān)法國(guó)在聯(lián)合國(guó)外交活動(dòng)的文章中說(shuō)，這是一場(chǎng)真正的政變。但要記住，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)并非是歐洲小心翼翼事先部署的產(chǎn)物。鑒于2011年年初各類(lèi)事件在北非和利比亞各地上演的頻率，這一點(diǎn)幾乎算不上出人意料。不過(guò)即便在北約全心投入空中行動(dòng)后，許多英國(guó)和法國(guó)官員仍覺(jué)得決定進(jìn)行干涉是個(gè)錯(cuò)誤。歐洲對(duì)戰(zhàn)后行動(dòng)的規(guī)劃被證明過(guò)于有限，由此導(dǎo)致的利比亞雇傭兵和武器的外流促使馬里變得動(dòng)蕩起來(lái)。

　　與此同時(shí)，歐洲對(duì)于干涉敘利亞的態(tài)度也同樣糊涂。2011年年底，時(shí)任法國(guó)外交部長(zhǎng)阿蘭·朱佩建議向敘利亞開(kāi)放人道主義通道。但在2012年的絕大部分時(shí)間里，相較于軍事行動(dòng)，英國(guó)和法國(guó)更關(guān)注在聯(lián)合國(guó)的外交活動(dòng)。盡管據(jù)說(shuō)卡梅倫早前更青睞更強(qiáng)硬的手段，但英國(guó)官員努力勸阻了他。如果巴黎和倫敦現(xiàn)在成了對(duì)敘利亞進(jìn)行干涉的“先鋒”，這只不過(guò)是因?yàn)椋�在花了兩年時(shí)間試驗(yàn)了幾乎所有可能的選項(xiàng)后，它們的選擇已所剩無(wú)幾。

　　而這很有可能是解釋干涉主義在歐洲的政策爭(zhēng)論中重新變得重要的最佳理由。在過(guò)去兩年中，對(duì)于在那些在日益動(dòng)蕩地區(qū)發(fā)生的事件，歐洲各國(guó)政府一直在奮力識(shí)別和運(yùn)用非軍事的外交工具。動(dòng)用武力很少是它們的第一選擇。但隨著危機(jī)的惡化，動(dòng)武往往是唯一選擇。歐洲最近的軍事行動(dòng)已表明，歐盟成員國(guó)并不是軟柿子。但這些干涉行動(dòng)是權(quán)宜之計(jì)，而非一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的一部分。(歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員理查德·高恩)