美國政府高級官員12日說,美國總統(tǒng)特朗普將于14日簽署行政備忘錄,責(zé)成美國貿(mào)易代表萊特希澤決定是否對所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。這一舉動引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　美國或啟動“301調(diào)查” 

　　美國高級官員在當(dāng)天舉行的電話吹風(fēng)會上表示,按照特朗普指令,萊特希澤將決定是否依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》對中國發(fā)起調(diào)查,尤其是對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。

　　這意味著,萊特希澤或?qū)⒃�引該法�?01條,對中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國不合理或不公正貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

　　不過,美國官員當(dāng)天未明確說明美國貿(mào)易代表將在何時(shí)作出最終決定。按照法律流程,一旦啟動“301調(diào)查”,美國將首先與中國磋商解決,如果雙方無法達(dá)成一致則調(diào)查可能持續(xù)長達(dá)一年。

　　在被問及調(diào)查結(jié)束后美國究竟可能出臺何種制裁措施時(shí),美國官員表示談?wù)撨@一問題“為時(shí)尚早”。奧巴馬政府時(shí)期的美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電視臺采訪時(shí)說,“301調(diào)查”的關(guān)鍵在于調(diào)查結(jié)束之后怎么做。如果美國單方面出臺制裁措施,將有違世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定。

　　在當(dāng)天的吹風(fēng)會上,對于是否會立刻啟動“301調(diào)查”、調(diào)查之后是否會出臺單邊制裁措施等均未有定論。

　　過時(shí)的單邊主義法律工具 

　　之所以“301調(diào)查”會成為媒體和觀察人士聚焦的重點(diǎn),是因?yàn)檫@一誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立后幾乎銷聲匿跡。

　　美國上一次大規(guī)模使用“301調(diào)查”還是在上世紀(jì)八十年代美日貿(mào)易糾紛期間。由于這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,因此具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩對新華社記者說,在“301調(diào)查”中,美國身兼警察、檢察官、陪審團(tuán)、法官等多重角色。這顯然令調(diào)查缺乏公正性。

　　“這一法律大體是在有效、國際公認(rèn)的爭端解決機(jī)制(WTO)誕生前使用。”鮑恩說。在WTO成立后,其爭端解決機(jī)制便成為解決貿(mào)易糾紛的公正和權(quán)威平臺,這也令“301調(diào)查”失去存在價(jià)值。

　　曾任奧巴馬貿(mào)易政策顧問的鮑恩表示,正是考慮到這種單邊主義行動有違WTO精神,容易招致貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù),此前數(shù)屆美國政府均謹(jǐn)慎回避這一法律工具。