中國正努力讓人民幣加入國際貨幣基金組織(IMF)的特別提款權(quán)(SDR)。在2014年G20峰會上，習近平主席宣布中國將采納IMF數(shù)據(jù)公布特殊標準。從形式上講，中國已加入了全部現(xiàn)存國際制度，但從內(nèi)容上看，從人民幣尚未加入SDR，到中國還需按照IMF的標準“治理”國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)字，這說明，中國還沒有完全進入全球治理體系。因為大國中沒加入SDR的只有中國。

　　去年G20峰會發(fā)表的《公報》最重要部分是“加強全球制度”。這里的全球制度，也翻譯為全球機構(gòu)，或在全球?qū)哟紊系膰�際組織，即從IMF到WTO，包括新增的聯(lián)合國氣候變化談判進程。也就是說，中國主張加強而非削弱現(xiàn)存的全球制度。現(xiàn)存全球制度是現(xiàn)行世界秩序的化身或代表。

　　過去30多年中國經(jīng)濟的高速增長與現(xiàn)存世界秩序之間的關(guān)系，需要深入研究。但中國高速增長之所以可能，與中國加入并“強化”現(xiàn)存世界秩序有關(guān)。這一點毫無疑問。正因如此，國內(nèi)外許多人認為，中國在過去30多年從現(xiàn)存世界秩序中“受益”。然而，從邏輯上講，如果認為現(xiàn)存世界秩序已經(jīng)變成中國下一步增長或發(fā)展的阻力，那么，中國就需要尋求新的世界秩序。也就是說，即使現(xiàn)存世界秩序是中國增長和發(fā)展的主要因素之一，這也并不能保證現(xiàn)存世界秩序仍然繼續(xù)保證未來中國的增長與發(fā)展。

　　現(xiàn)存世界秩序，從WTO到IMF，之所以需要加強，是因為其越來越不爭氣，對世界經(jīng)濟治理的貢獻越來越弱，這些機構(gòu)的內(nèi)部治理存在的問題越來越暴露，它們正進行的改革進展有限，甚至沒進展，如IMF對2010年改革方案仍未落實。

　　而且，經(jīng)歷至少三代人的演變，發(fā)起并為這些全球治理結(jié)構(gòu)做出主要貢獻的美歐國家態(tài)度開始變化。一方面，西方仍需要通過控制這些機構(gòu)顯示西方在全球治理中的中心或領(lǐng)導地位，所以竭力維持對這些機構(gòu)的控制，即維持現(xiàn)狀;另一方面，正是美國而不是別國的作為對這些全球機構(gòu)的失效、低效、不作為、改革僵局等負有主要責任。

　　不僅如此，美國正在成為這些全球機構(gòu)的“掘墓人”，在某種意義上歐洲也是。美國正著手放棄現(xiàn)存國際組織和國際規(guī)則另起爐灶。比如，除了利用WTO，美國不管WTO的死活，而是進行跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)的談判;美國長期拖欠聯(lián)合國的會費，美國繞開聯(lián)合國安理會的國際干涉不勝枚舉;而最近5年，正是美國國會不同意IMF改革方案。

　　在這種情況下，一個非常現(xiàn)實、迫切又長遠的問題是：現(xiàn)存世界秩序向何處去？中國的態(tài)度、立場和行動是：

　　第一，現(xiàn)存的國際機構(gòu)必須進行改革，因為其存在著阻礙這些機構(gòu)存續(xù)的根本問題，如在西方的控制下缺少全球普遍代表性，尤其是窮弱小國以及新興大國在其中的代表性不足。中國成為推動這些國際制度改革的主要力量之一，因為只有改革才能“加強全球制度”。

　　第二，僅有改革是不夠的，必須有新的國際制度供給和創(chuàng)新。但是控制著目前國際制度的美國，即“占著茅坑”的，卻指責中國的“新建”是威脅美國的全球領(lǐng)導，或者美國主導的世界秩序。此大帽子一扣上，不僅讓中國，而且讓世界目瞪口呆。其實，中國主張加強全球制度，是中國外交政策的一個積極調(diào)整，對包括美國在內(nèi)的世界利莫大焉。歐洲聯(lián)盟主要國家，當聞聽中國發(fā)起亞投行，研判這對歐洲是利好，做出了與美國截然相反的決定，就是一例。在全球治理問題上，美國變得越來越荒謬，荒謬得與其自己原本的原則和利益背道而馳了。

　　第三，新建的機構(gòu)，如亞投行，絕不是顛覆現(xiàn)有的世界秩序，而是加強現(xiàn)有秩序。中國為此苦口婆心，而民間學者包括筆者，不斷地做公共外交，希望多一些美國人能聽進去。(龐中英)