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打造美麗中國的“制度屏障”

時間:2015-05-11 11:50   來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

  生態(tài)文明不僅是一種理念和實(shí)踐,也體現(xiàn)為一套完整的制度形態(tài),以保證從更高層次推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、治理觀念的更新。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”,并對生態(tài)文明建設(shè)的法治化、制度化進(jìn)程做出周密部署,使制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用更加突出,從而為美麗中國打造“制度屏障”。

  任何一種文明形態(tài)都有著自己的制度支撐,制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志,也是突破生態(tài)文明建設(shè)瓶頸的有效手段。近年來全社會對生態(tài)文明建設(shè)不可謂不重視,政府投入不可謂不大,然而“東家污染,西家埋單”依然存在,“寧交罰款,不治污染”屢有發(fā)生,原因何在?體制沒有理順、機(jī)制不夠完善是重要原因。有的領(lǐng)域存在制度空白和盲區(qū),導(dǎo)致企業(yè)“違法成本低,守法成本高”;有的雖然有制度,但各項(xiàng)制度之間缺乏有效銜接,形不成合力;還有的地方和部門不愿突破利益藩籬,對生態(tài)“說起來重要,做起來次要”。如此種種,都是生態(tài)文明建設(shè)道路上的攔路虎、絆腳石,必須移除。

  法治化和制度化,是美麗中國得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一場關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革,也是一次行為模式、生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革,離開制度和法治是難以想象的。從健全法律法規(guī),到完善標(biāo)準(zhǔn)體系;從建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,到嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線……只有最全面的制度和法律,才能遏制種種基于利益沖動對環(huán)境生態(tài)的破壞,為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。

  讓美麗中國的“制度屏障”嚴(yán)起來,需要在考核和問責(zé)上下功夫。生態(tài)環(huán)境是我們的生存之本、發(fā)展之基,不能寅吃卯糧,“吃了子孫飯,斷了子孫路”。一個地區(qū)如果生態(tài)指標(biāo)不過關(guān),其他成績再好也不行。“綠水青山就是金山銀山”,要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo),納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系,讓生態(tài)考核的“指揮棒”揮起來、嚴(yán)起來。同時也應(yīng)該建立責(zé)任追究制度,對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任。

  完善的生態(tài)文明制度體系,是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ),也是“好生態(tài)”這一基本公共品有效供給的保證。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙,筑起“制度屏障”,加固“法治堤壩”,我們有信心更好地回應(yīng)群眾訴求,開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代。

  《 人民日報(bào) 》( 2015年05月09日 03 版)

編輯:李杰

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