在剛剛結(jié)束的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，中國和東盟國家提出的處理南海問題的“雙軌思路”得到明確。“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。以“雙軌思路”處理南海問題，對(duì)南海問題及地區(qū)局勢的走向意義重大。

　　“雙軌思路”與《南海各方行為宣言》精神高度一致。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》。這是一份中國與東盟國家增進(jìn)互信、管控分歧、加強(qiáng)海上合作、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政治文件。《宣言》第四條明確規(guī)定，由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決他們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

　　中國一貫主張并積極推進(jìn)通過直接磋商和談判的方式和平解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議。新中國成立以來，我國與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)通過雙邊磋商與談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界線長度達(dá)兩萬公里，占中國陸地邊界總長度的90%。中國蘇聯(lián)（俄羅斯）經(jīng)過40多年的談判解決了邊界問題。中國越南通過30多年的談判，劃定了中越陸地邊界，通過20多年的談判，完成了北部灣海上劃界。中國與周邊海上鄰國就海上問題保持經(jīng)常性磋商。中國韓國兩國領(lǐng)導(dǎo)人已同意2015年啟動(dòng)兩國海上劃界談判。中國越南之間設(shè)有政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)晤、海上共同開發(fā)磋商工作組、北部灣灣口外海域工作組、海上低敏感領(lǐng)域合作磋商工作組等機(jī)制。

　　由直接當(dāng)事國談判解決陸地和海上爭議符合國際法及國際實(shí)踐。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，爭端當(dāng)事國談判、協(xié)商是解決爭端的優(yōu)先方式。《聯(lián)合國海洋法公約》也要求當(dāng)事國首先通過直接談判等方式解決爭端。國際法學(xué)界普遍承認(rèn)，“爭端當(dāng)事方是爭端解決程序完全的主人”。從世界各國解決陸地和海上爭端的經(jīng)驗(yàn)來看，絕大多數(shù)陸地和海上邊界都是由直接當(dāng)事國談判解決的。

　　直接雙邊磋商與談判解決邊界與海上爭端有其獨(dú)特的優(yōu)勢。雙邊磋商與談判達(dá)成的結(jié)果最易為當(dāng)事國政府和人民所接受、引起的震動(dòng)最小，也最具有持久生命力。

　　由中國與東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定是“雙軌思路”的另外一軌。多年來，中國與東盟國家從規(guī)則制訂、機(jī)制建設(shè)及務(wù)實(shí)合作三方面積極維護(hù)南海和平穩(wěn)定。在規(guī)則制訂方面，2002年中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，在全面有效落實(shí)《宣言》框架下，穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。在機(jī)制建設(shè)方面，中國與東盟國家已就落實(shí)《宣言》建立了高官會(huì)和聯(lián)合工作組機(jī)制。迄今，已舉行了8次高官會(huì)和12次工作組會(huì)，達(dá)成一系列重要共識(shí)。在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作方面，中國與東盟國家開展了一系列海上低敏感領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。中國還設(shè)立了30億元人民幣的“中國—東盟海上合作基金”，加強(qiáng)對(duì)海上合作項(xiàng)目的支持。通過中國與東盟國家共同努力，維護(hù)了南海的和平與穩(wěn)定。

　　處理南海問題的“雙軌思路”就如同高鐵的兩條軌道，齊頭并進(jìn)，相互融通，相互促進(jìn)，共同支撐起將南海建設(shè)成為“和平之�！薄坝颜x之海”“合作之海”的偉大構(gòu)想。