美國以“零駐軍”施壓阿富汗政府

　　美國《紐約時報》近日刊文稱，美國可能在2014年后撤出在阿富汗的所有軍隊。美國阿富汗和巴基斯坦事務特使詹姆斯·多賓斯說，總統奧巴馬仍在考慮留守阿富汗的士兵人數。白宮發言人杰伊·卡尼也表示，“零駐軍”方案仍在討論中。阿富汗國內安全形勢依然嚴峻。阿富汗官員和駐阿北約聯軍7月13日表示，阿安全部隊和北約聯軍兩天共擊斃25名武裝分子。有分析指出，美國實施“零駐軍”的可能性雖然不大，但無疑為阿富汗局勢平添了更多變數。

　　美國策略

　　——重啟美阿安全協議對話，試圖向駐留美軍提供司法豁免權

　　分析人士認為，美國之所以表示不排除“零駐軍”的可能，一是因為阿富汗總統卡爾扎伊對北約駐軍的多次指責讓美國心生不滿，二是擔心無法與阿政府談妥美軍的留守條件。不過，“零駐軍”只是“后2014時代”阿富汗問題多種解決方案中的一種，不少阿富汗和美國官員明確表示，該方案并不實際，將破壞美國對阿富汗民眾的承諾，有損美國在北約盟國中的信譽，助長塔利班的士氣，不利于阿美關系的長期發展。很多阿富汗民眾也擔心，塔利班和其他武裝組織會利用北約撤軍后的“安全真空”卷土重來，屆時阿國內的政局將受到影響，安全形勢可能會進一步惡化。

　　早在今年1月，白宮就表示奧巴馬可能將采取“零駐軍”方案，此時老調重彈，頗有深意。媒體評論指出，塔利班6月在卡塔爾首都多哈設立與美國對話的和談辦公室激怒了卡爾扎伊，他由此暫停了與美國關于雙邊安全協議的談判。在此情況下，美國希望借“零駐軍”的提法向阿富汗政府施壓，讓卡爾扎伊認識到留守力量對維護阿局勢穩定的重要性，促使阿富汗重啟與美國關于雙邊安全協議的談判，并向駐留美軍提供司法豁免權。

　　留與不留

　　——取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量

　　6月18日，美國已向阿富汗安全部隊正式移交了防務，為10萬名北約士兵撤出阿富汗奠定了基礎，其中包括6.6萬名美國士兵。路透社的報道稱，美國在阿富汗可能最終將保留8000名士兵。阿富汗國防部發言人阿茲米說，目前還沒有關于撤軍進度和留守規模的決定。美國官方也表示，目前難以很快做出駐軍規模的決定，還需要先測試一下阿富汗安全部隊的作戰能力。杰伊·卡尼稱，美國和阿富汗的分歧雖然難以避免，但是雙方擁有共識，即阿富汗需要一個穩定、民主和安全的未來。是否保留駐軍，將取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量。一些阿富汗專家表示，出于地區安全和自身利益的考慮，北約撤軍后，美國在阿富汗保留小規模駐軍的可能性較大。

　　據媒體透露，美國此舉有兩個主要目標：一是防止“基地”組織和其他恐怖分子趁機作亂；二是訓練和打造阿富汗安全部隊，使他們能夠切實承擔起保衛阿富汗安全穩定的任務，同時也為明年4月的阿富汗大選提供安全保障。如果失去在阿富汗的軍事存在，美國很難實現上述目標。

　　不過，也有學者認為，美國應該采取“零駐軍”政策。美國南亞問題專家邁克爾·庫格爾曼認為，保留部分駐軍的主要目的是反恐、維護穩定局勢和培訓阿富汗部隊，但此前北約軍隊人數達到最多時，也沒有平息阿富汗的動蕩局勢，2014年后駐留人數更少，有什么理由期望他們做得更好？對于北約撤軍后安全形勢將惡化的擔心也大可不必，因為無論駐軍存在與否，阿富汗的不安定因素都存在。而對阿富汗安全部隊的培訓，目前印度已經承擔了這一任務。早在2011年，印阿雙方已就此達成協議，阿富汗國防部發言人表示，這一培訓取得了不錯的效果。如果美國最終選擇了“零駐軍”方案，也應該讓阿富汗明白，美國并沒有拋棄阿富汗，同時應該表達將繼續幫助阿富汗的誠意，強調一些美國的工作人員和外交官依然留在阿富汗。