日本首相“短壽”為哪般？

　　日本首相菅直人26日正式作出辭職表態(tài)，這距他上臺(tái)不到一年三個(gè)月。即便如此，菅直人已是5年來5名日本首相中在位時(shí)間最長的一個(gè)。

　　在外界眼里，菅直人無非是近年來日本首相“短壽”魔咒中的又一人物。今年5月法國多維爾舉行的八國峰會(huì)期間，德國《時(shí)代》周報(bào)登出繪有八國領(lǐng)導(dǎo)人的素描像，其中，日本首相的“頭像”并非出席會(huì)議的菅直人，而是前首相麻生太郎。

　　這不是德國媒體第一次犯類似的低級(jí)錯(cuò)誤。2007年德國海利根達(dá)姆八國峰會(huì)期間，當(dāng)?shù)貓?bào)紙把日本農(nóng)相赤城德彥的照片當(dāng)成了首相安倍晉三。這時(shí)安倍上臺(tái)已有9個(gè)月。3個(gè)月后，安倍黯然辭職，揭開了此后5年日本首相更換連續(xù)劇的序幕。

　　也難怪西方媒體犯暈，實(shí)在是日本首相換得太勤。安倍政權(quán)，366天。福田政權(quán)，365天。麻生政權(quán)，358天。鳩山政權(quán)，266天。有媒體稱，如果不是因?yàn)榻衲?月日本突發(fā)大地震，菅直人大概干不滿一年。

　　日本首相為什么成了易碎品？恐怕不僅僅是“材料”缺陷，更是“生產(chǎn)”首相的“流水線”出了問題。

　　日本采用議會(huì)民主制，首相非直選產(chǎn)生，而是由在眾議院選舉勝出的政黨主導(dǎo)推選。作為一種權(quán)力制衡機(jī)制，日本憲法規(guī)定，首相擁有解散眾議院的權(quán)力。解散權(quán)一直被視為日本首相的“殺手锏”，可根據(jù)政局需要威懾在野黨乃至執(zhí)政黨內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力。眾議院則能對(duì)首相提出不信任案。

　　在這一制度設(shè)計(jì)中，眾議院的權(quán)限名義上凌駕于參議院。首相人選、政府預(yù)算案以及條約的批準(zhǔn)，均以眾議院表決結(jié)果為最終議決。但是，預(yù)算案相關(guān)法案以及其他普通法案的通過，必須同時(shí)得到參議院的支持，除非執(zhí)政黨在眾議院擁有三分之二以上席位。更極端的情況下，即便執(zhí)政黨在眾議院擁有絕對(duì)多數(shù)地位，參議院可以利用最長拖延審議60天的規(guī)定，拖到當(dāng)屆國會(huì)閉會(huì)，法案自然“流產(chǎn)”。

　　因此，幾乎與日本首相更迭劇相伴，近年頻頻見諸報(bào)端的一個(gè)名詞就是“扭曲國會(huì)”，即執(zhí)政黨和在野黨分別控制國會(huì)眾議院和參議院。在這種背景下，2007年后的兩年，安倍、福田、麻生三名自民黨首相先后黯然下臺(tái)。到2009年，民主黨贏得眾議院選舉，首次上臺(tái)執(zhí)政，并一舉掌握了眾參兩院控制權(quán)。然而，好景不長，2010年參議院選舉中，自民黨卷土重來，“扭曲國會(huì)”再現(xiàn)。此后，自民黨以其人之道還治其人之身，輪到鳩山、菅直人品嘗“扭曲國會(huì)”之苦。

　　日本首相“生產(chǎn)線”的另一缺陷與黨首選舉制度有關(guān)。原則上，日本首相任期與4年一屆的眾議院同步。首相中途辭職的話，除非同時(shí)宣布解散眾議院，否則繼任首相仍從執(zhí)政黨內(nèi)產(chǎn)生。以這次民主黨代表選舉為例，新的黨首由民主黨國會(huì)兩院議員投票產(chǎn)生。這就意味著，不受首相解散權(quán)制約的參議員與受到制約的眾議員的選票分量一樣。由于新黨首即事實(shí)上的新首相，這就有悖眾議院在首相人選中擁有決定權(quán)的制度設(shè)計(jì)。