21年人口自然減少1200萬(wàn) 俄醞釀修改移民政策

　　在俄羅斯國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院日前舉辦的專家理事會(huì)上，俄聯(lián)邦移民局局長(zhǎng)羅莫達(dá)諾夫斯基介紹了包括完善移民法計(jì)劃在內(nèi)的2012年至2025年國(guó)家移民政策，其中兩項(xiàng)新提議引起了專家們的廣泛關(guān)注：一是取消現(xiàn)行的臨時(shí)居住證制度；二是取消外籍勞工配額制度。

　　羅莫達(dá)諾夫斯基說(shuō)，取消現(xiàn)行的臨時(shí)居住證制度，有利于人口流動(dòng)。他認(rèn)為，舊制度已經(jīng)過(guò)時(shí)。目前，外國(guó)人須先后申請(qǐng)臨時(shí)居留許可、居住證和俄羅斯國(guó)籍，前后歷時(shí)8年，手續(xù)異常繁瑣。新移民法提議實(shí)行各國(guó)普遍采用的靈活獲得居住證制度。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，根據(jù)申請(qǐng)人的語(yǔ)言、教育水平等綜合測(cè)試打分，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的即可拿到居住證。他舉例說(shuō)，在2010年7月1日后注冊(cè)的6500名外國(guó)專家中有40人通過(guò)這種方式取得了俄羅斯居住證。

　　羅莫達(dá)諾夫斯基認(rèn)為，取消外籍勞工配額制，實(shí)行差異化引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力的做法，將使勞動(dòng)力移民領(lǐng)域發(fā)生重大變化。他還表示，俄聯(lián)邦移民局并不擔(dān)心取消配額制會(huì)導(dǎo)致非法外來(lái)勞工的激增。據(jù)俄羅斯衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2011年俄羅斯引進(jìn)的外來(lái)勞工配額是170萬(wàn)人。

　　俄羅斯國(guó)家人口發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，是制定新移民政策的重要原因。俄國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)杰尼辛科分析說(shuō)，從2010年人口普查結(jié)果來(lái)看，1989年至2010年，外來(lái)移民人口為800萬(wàn)人，同期俄羅斯人口自然減少了1200萬(wàn)人，因此外來(lái)移民在很大程度上填補(bǔ)了這個(gè)缺口。雖然俄羅斯存在大量失業(yè)人口，但由于地區(qū)間人口流動(dòng)性差，本國(guó)人口就業(yè)的潛力并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，從2016年起，俄勞動(dòng)力將大量減少，到2026年降到最低點(diǎn)。2030年以前俄人口估計(jì)為1.39億，勞動(dòng)力則將減少1100多萬(wàn)。這就意味著，如果沒(méi)有外來(lái)移民，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。因此對(duì)想移民俄羅斯的外國(guó)公民進(jìn)行限制顯然是不明智的。

　　新移民政策雖然已在專家層面獲得認(rèn)可，但在取消外籍勞動(dòng)力配額制問(wèn)題上仍存在異議。俄民族政策和地區(qū)研究中心主任穆科梅里指出，雖然羅莫達(dá)諾夫斯基說(shuō)要根據(jù)國(guó)家需求來(lái)合理配置外國(guó)移民數(shù)量，但需求究竟有多大卻只字未提。俄羅斯科學(xué)院人口經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所勞動(dòng)力預(yù)測(cè)教研室主任科羅夫金則認(rèn)為，國(guó)家移民政策應(yīng)該建立在提高本國(guó)勞動(dòng)力積極性的基礎(chǔ)上，而非一味地引入外國(guó)移民。(張曉東)