從“戴罪升職”看火箭式提拔
中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編田國(guó)良先生，最近完成了一項(xiàng)科研課題，名曰《省部級(jí)干部腐敗案例研究》。該課題就高官腐敗問(wèn)題進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn)，腐敗高官八成受賄，所選案例約有63%的案主在作案后仍獲提拔。
這項(xiàng)研究結(jié)果的亮點(diǎn)，應(yīng)在于“六成高官作案后仍獲提拔”。它難免會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化許多人內(nèi)心的這樣一個(gè)感覺(jué)：咱們官場(chǎng)社會(huì)真寬容！如大家所知，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病復(fù)出”、“帶薪服刑”的事兒，媒體已經(jīng)議論得略顯疲勞。于是最近又有一個(gè)新詞橫空出世，叫“戴罪升職”，說(shuō)的是河南最近連續(xù)被曝出5起被判有罪的干部官兒照當(dāng)?shù)墓质隆?
沒(méi)想到才過(guò)幾天，又有“戴罪升職”怪象被公之于世。從田國(guó)良研究的時(shí)間跨度來(lái)看，“戴罪升職”其實(shí)不是新問(wèn)題。因?yàn)椋n題主要研究對(duì)象為上世紀(jì)80年代以來(lái)的副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，那么副省部級(jí)以下的“戴罪升職”現(xiàn)象，想必更為可觀。
所謂“戴罪升職”，究竟是犯罪后被發(fā)現(xiàn)仍獲提拔，還是用人失察而獲提拔？新聞報(bào)道中沒(méi)有提及。我想，這兩方面情況應(yīng)當(dāng)兼而有之。有報(bào)道說(shuō)，河南固始縣國(guó)土局礦產(chǎn)稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許新被公開宣判為玩忽職守罪，免予刑事處罰，結(jié)果，他的升遷之路由此鋪開：調(diào)任為縣國(guó)土局辦公室主任、黨委委員，很快又升任為國(guó)土局副局長(zhǎng)，堪稱火箭式提拔。綜合分析，“戴罪升職”產(chǎn)生的原因，至少包括兩方面：一是火箭式提拔；二是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未鋪開。
關(guān)于火箭式提拔，大家都不陌生。很多時(shí)候，這種提拔方式是違反法定程序的。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之所以超常規(guī)提拔干部，往往與其自身利益有關(guān)——要么被提拔者與自己有權(quán)錢交易，對(duì)方被提拔后，某種程度上就有了更大的抗調(diào)查能力；要么對(duì)方是親屬或親信，提拔他們可為自己留條后路。既然其中有利益關(guān)系，有“病”或有罪問(wèn)題自然就被忽略了。
阜陽(yáng)窩案中就有個(gè)典型人物，叫尚軍，原本是個(gè)頗有姿色的普通女工，自打與王懷忠、王昭耀兩位高官有了曖昧關(guān)系后，馬上就坐上了升遷的火箭：從女工，到警察，到警長(zhǎng)，到法院院長(zhǎng)，到衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)，直到階下囚，歷時(shí)不到6年。可見，突破程序的火箭式提拔，絕大多數(shù)都是病態(tài)的，都必須警惕。
至于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，當(dāng)然也是預(yù)防“戴罪升職”的有效途徑。因?yàn)檫@項(xiàng)制度，本質(zhì)上是個(gè)全民監(jiān)督制度，一旦官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)與事實(shí)不符，群眾雪亮的眼睛就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
綜合來(lái)說(shuō)，一切腐敗問(wèn)題的根源，還是民意缺席。無(wú)論是火箭式提拔，還是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的闕如，終歸還是回避了民眾的監(jiān)督與感受。因此可以說(shuō)，好制度，更需好監(jiān)督護(hù)航。（椿樺）
