“融資饑渴”不除，“寅吃卯糧”難止

　　近期,江蘇多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件:江蘇鹽城射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府提供14.4%年息,向機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工下派任務(wù);大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工融資:正科級60萬,副科級20萬,普通職工5萬,上不封頂。阜寧縣融資,僅縣城管局一個(gè)單位被下派2500萬元任務(wù),年利息500萬元。(11月27日《新京報(bào)》)

　　據(jù)報(bào)道,同樣情形也出現(xiàn)在山東和云南。看來,地方政府強(qiáng)行攤派集資,正成為一種涌動的暗流甚至“明流”。我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定,“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動。”上述地方政府向行政事業(yè)單位職工“借資”,顯然違反這一政策,涉嫌非法集資,即使作為擔(dān)保人也不行,財(cái)政部為此曾緊急叫停多起類似事件。

　　然而,帶有行政攤派性質(zhì)的政府融資行為,何以仍然大行其道？從報(bào)道來看,為獲得更多的土地出讓收入,很多地方政府掀起建新城、新區(qū)的熱潮,政府前期需投入大量配套設(shè)施,所需資金,一方面通過銀行貸款,銀行貸不到資金,面向社會融資,就成為不二選擇。由此觀之,地方政府融資的目的,多數(shù)為周轉(zhuǎn)新城、新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金,或彌補(bǔ)新城、新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所留下的欠賬。

　　這種建設(shè)思路,實(shí)質(zhì)上是一種“寅吃卯糧”的發(fā)展思路。近年來,“寅吃卯糧”的發(fā)展思路很盛行,很多地方政府官員出于自身政績考核的需求,不顧及政府的財(cái)政實(shí)力瘋狂透支,不管能否按時(shí)歸還銀行貸款都大舉借債,大干快上、大規(guī)模投資建設(shè)各類新區(qū)或園區(qū)。以透支未來收益,謀取眼前發(fā)展,雖然能讓看得見的短期政績“立等可見”,看不見的金融和社會風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷累積,留給銀行大量壞賬,留給后任一個(gè)“爛攤子”。

　　而向行政事業(yè)單位職工攤派高息集資,則是“寅吃卯糧”發(fā)展思路的極端反映。為達(dá)到融資目標(biāo),其手段可謂“無所不用其極”:有的地方規(guī)定 “所有單位班子成員全年獎金20%用于捆綁考核”,有的地方“完不成任務(wù)就要被放假,什么時(shí)候融到資什么時(shí)候上班”,有的地方“企業(yè)老板成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)‘爭搶’的香餑餑”……如此“逼迫”職工不斷找錢,讓政府形象大打折扣,讓政府公信力嚴(yán)重受損。尤其是,一旦政府償債能力不足,或資金鏈甚至斷裂,政府還不上被集資人的錢,后果不堪設(shè)想。

　　政府對集資信心滿滿,被集資的人卻是憂心忡忡:年息10%以上的集資款到期后如何償還？政府的回答是,依靠土地財(cái)政還款,土地收入不足則依靠稅收償還。賣地收益的路到底還能走多久,誰也說不清。而且,高息融資必然助推土地的高價(jià)出讓,高地價(jià)必然助推房價(jià)上揚(yáng),自然與宏觀調(diào)控背道而馳,嚴(yán)格征稅也在所難免,“傷不起”的最終仍然是老百姓。

　　徹底醫(yī)治地方政府的“融資饑渴癥”,使其摒棄花樣百出、乃至違規(guī)不止的攤派集資行為，打破“貸款—城建—賣地—還貸—城建”的怪圈，是該出臺重典的時(shí)候了！比如將違規(guī)向社會公眾集資的地方政府，納為非法吸收公眾存款等罪名的主體。